以習(xí)近平同志為核心的黨中央2016年推進(jìn)全面深化改革工作述評(píng)

一年來(lái)，全面深化改革堅(jiān)持系統(tǒng)思想，推動(dòng)各項(xiàng)改革協(xié)同配套、整體推進(jìn)、形成合力，改革政策整體效應(yīng)逐步顯現(xiàn)

“下一步，改革縱深推進(jìn)、系統(tǒng)集成的特點(diǎn)比較突出，對(duì)抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)提出了更高要求。要明確主攻方向和重點(diǎn)，把握好改革進(jìn)程和節(jié)奏，掌控好改革風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)改革協(xié)同聯(lián)動(dòng)。”——習(xí)近平

全面深化改革，牽一發(fā)而動(dòng)全身。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，任何一個(gè)領(lǐng)域的改革都會(huì)牽動(dòng)其他領(lǐng)域，同時(shí)需要其他領(lǐng)域改革密切配合。

一年來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以總攬全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的系統(tǒng)思維和戰(zhàn)略眼光推進(jìn)改革，著力加強(qiáng)各項(xiàng)改革間的配套組合、前后呼應(yīng)，促進(jìn)改革由點(diǎn)及面、串點(diǎn)成線，不斷向中心目標(biāo)靠攏，形成整體效應(yīng)。

具有重大牽引作用的國(guó)企改革事關(guān)中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)。

隨著國(guó)企改革步入深水區(qū)，要啃的都是硬骨頭，加之嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，決定了這將難以一招定乾坤，需要打出一套組合拳。

過(guò)去一年里，圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見，多項(xiàng)改革措施穩(wěn)步推出、深入推進(jìn)。中央召開全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議，部署加強(qiáng)和完善黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)；加快推動(dòng)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組，完善中央企業(yè)功能分類考核，加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題；穩(wěn)妥有序推進(jìn)混合所有制改革，在電力、石油、天然氣、電信、鐵路、民航、軍工等領(lǐng)域開展首批混改試點(diǎn)；推動(dòng)鋼鐵、航運(yùn)等領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)兼并重組；推動(dòng)電力、鹽業(yè)、石油天然氣等行業(yè)改革；完善中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出管理辦法……一系列舉措既注重問題導(dǎo)向又著眼制度創(chuàng)新，既注重厘清權(quán)限又講究有收有放，呈現(xiàn)相互配套、整體一盤棋推進(jìn)的態(tài)勢(shì)。

建設(shè)美麗中國(guó)，生態(tài)文明制度是個(gè)短板。沒有制度保障，綠色發(fā)展理念就是空中樓閣。

根據(jù)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，到2020年我國(guó)將構(gòu)建起系統(tǒng)完整的生態(tài)文明體系。圍繞這個(gè)方向，2016年，中央深改組會(huì)議審議通過(guò)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法、關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見、省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)方案、關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見等相關(guān)文件超過(guò)20個(gè)，這些文件相互關(guān)聯(lián)、前后銜接，初步建立起源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的基礎(chǔ)性框架體系。

司法體制改革邁出重要步伐，各項(xiàng)改革舉措配套推出。

10月，關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見印發(fā)，這是我國(guó)司法體制改革邁出的重要一步。與之配套，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬試點(diǎn)、司法公開等訴訟制度改革同步推進(jìn)。以司法責(zé)任制、司法人員分類管理、職業(yè)保障、推動(dòng)省以下法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理為基礎(chǔ)的司法管理體制改革，以立案登記制改革、最高人民法院增設(shè)巡回法庭為代表的優(yōu)化司法職權(quán)配置等關(guān)鍵性改革順利推出，司法領(lǐng)域改革主體框架基本確立。

科技體制改革涉及政府和市場(chǎng)、產(chǎn)學(xué)研各領(lǐng)域，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。

為在科技體制改革中更加突出改革整體性，統(tǒng)籌銜接當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，黨中央把具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性的改革任務(wù)作為主要抓手，以關(guān)鍵點(diǎn)突破帶動(dòng)改革整體推進(jìn)。

研究制定國(guó)家實(shí)驗(yàn)室組建方案，開展戰(zhàn)略性、前瞻性、基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、集成性科技創(chuàng)新，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，形成協(xié)同創(chuàng)新新格局；實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，激發(fā)廣大科研人員積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性；將國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點(diǎn)政策推向全國(guó)，推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)；深化中央財(cái)政科技計(jì)劃管理體制改革，初步形成新的科技計(jì)劃體系；制定促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法配套政策，下放科技成果處置收益權(quán)……

一系列改革舉措環(huán)環(huán)相扣、協(xié)同推進(jìn)，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈相互交織、相互支撐，形成了創(chuàng)新發(fā)展的合力。

改革協(xié)同配套越聚焦聚力，越能發(fā)揮聯(lián)動(dòng)作用，催生倍增效應(yīng)。

習(xí)近平總書記指出：“繼續(xù)推進(jìn)改革，要樹立系統(tǒng)思想，推動(dòng)有條件的地方和領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)改革舉措系統(tǒng)集成。”這一改革思想在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中得以充分體現(xiàn)。

2016年底，習(xí)近平總書記對(duì)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)作出重要指示，對(duì)其深化改革系統(tǒng)集成的成功經(jīng)驗(yàn)給予肯定。

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)3年來(lái)爆發(fā)出前所未有的經(jīng)濟(jì)活力，一個(gè)重要原因就在于結(jié)合自身?xiàng)l件，開展了一系列重要改革，在負(fù)面清單管理模式、商事登記制度、貿(mào)易便利化、金融創(chuàng)新等方面集中實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)集成、綜合施策，率先形成法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，以及公平、統(tǒng)一、高效的市場(chǎng)環(huán)境。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)集成創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)，正復(fù)制推廣到在10個(gè)省市新設(shè)立的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

同樣是在有條件的地區(qū)實(shí)行改革舉措系統(tǒng)集成，國(guó)家公園體制試點(diǎn)則更多著眼于破除改革的利益藩籬。

國(guó)家公園體制改革，難就難在涉及面廣——既涉及中央和地方、地方與地方之間的利益關(guān)系，又牽涉相關(guān)部門的多方利益關(guān)系。如何解決好跨地區(qū)、跨部門的體制性問題？

從2015年底開始，黨中央先后推動(dòng)開展了三江源、大熊貓和東北虎豹3項(xiàng)國(guó)家公園體制試點(diǎn)，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)家公園建設(shè)和保護(hù)地體系完善，注重改革的聯(lián)通性、協(xié)調(diào)性、完整性，力爭(zhēng)趟出生態(tài)文明體制改革新路子，在統(tǒng)一規(guī)范管理、建立財(cái)政保障、明確產(chǎn)權(quán)歸屬、完善法律制度等方面取得實(shí)質(zhì)性突破。