中國新能源陷“邊建邊棄”怪圈 輸送消納問題惡化

一方面是不斷增加的棄風棄光，一方面是不斷增加的裝機總量，我國新能源越來越陷入“邊建邊棄”的怪圈：長期存在的輸送消納問題不僅沒有緩解，近兩年反而更加惡化。“邊建邊棄”的背后，是我國新能源過剩的危機，龐大的投資在廣袤的原野里曬太陽。

棄風棄光十余年 形勢更趨惡化

從嘉峪關往西，沿著G30國家高速百余公里，就進入我國第一個千萬千瓦級風電基地酒泉風電基地，成片的風車沿公路兩旁排列，綿延300余公里，宛如“白色森林”。截至2015年底，酒泉風電裝機900萬千瓦，光伏裝機165萬千瓦。記者看到，雖然寒風凜冽，但是八成以上的風機靜靜聳立，任憑朔風獵獵，我自巋然不動。

“裝機20萬千瓦的風電場，只發一萬千瓦的都有。”已經在甘肅瓜州縣戈壁灘上風吹日曬了近十年的許廣生，談起風電時更多的是憂慮，“風電產業要被棄風拖垮了。”

許廣生所在的甘肅中電酒泉風力發電公司是甘肅最早進行風電開發的企業之一，目前有裝機107萬千瓦，2016年棄風率為54%。

和中電酒泉風力發電公司一樣，在酒泉風電基地，所有的風電企業無一例外地陷入生產經營困境，這個困境就是居高不下的棄風，十余年來，新能源的這個頑疾就沒有好轉過。

記者了解到，目前甘肅風電裝機為1277萬千瓦，位居全國第三位。國家能源局的數據顯示，2015年甘肅棄風率為39%，2016年上半年達到47%，風電利用小時數由2013年的1806小時減少到2015年的1184小時，2016年前三季度為870小時。

甘肅棄風僅僅是我國新能源的縮影，我國“三北”地區規劃的六個千萬千瓦級風電基地全部存在棄風現象。國家能源局的數據顯示，2015年全國風電棄風率為15%，成為有史以來棄風最嚴重的年份，2016年一季度棄風率攀升至26%，而2016年前9個月“三北”地區的平均棄風率更是逼近30%。

中國可再生能源學會風能專業委員會秘書長秦海巖表示，2015年的棄風電量合計約350億千瓦時，直接經濟損失約180億元，這意味著全年的棄風損失幾乎抵消了2015年全年風電新增裝機的社會經濟效益。

棄風的同時，棄光也在不斷刷新歷史紀錄。中利騰暉光伏公司在嘉峪關有150兆瓦的光伏裝機。“2016年近70%的裝機在閑置，是棄光最多的一年。”電站負責人陶生柱說。

記者了解到，金昌是甘肅第一個百萬千瓦級的光伏基地，2015年底光伏裝機達到180萬千瓦，光伏發電比例不足裝機容量的40%。

甘肅目前是我國光伏裝機容量居第二位的新能源大省，光伏裝機678萬千瓦。國家能源局的數據顯示，2016年一季度，全國棄光主要發生在甘肅、新疆和寧夏，其中甘肅棄光限電8.4億千瓦時，棄光率39%，甘肅是國內棄風棄光的“雙料冠軍”。國家可再生能源中心主任王仲穎介紹，2016年上半年，全國棄風電量326億千瓦時，棄光電量37億千瓦時。

除了已并網的裝機閑置嚴重外，還有一些已經建成卻無法并網的裝機，正在戈壁灘上曬太陽。

救命措施不斷出臺 實際效果有限

面對愈演愈烈的棄風棄光，國家不斷采取措施進行化解。甘肅、寧夏、新韁、內蒙古、吉林等省區通過新能源與自備電廠電量置換、大用戶直購點、發展高載能產業、實施清潔供暖等措施擴大就地消納規模，國家電網則通過建設遠距離特高壓輸電線路，加大外送力度。但是有史以來最嚴重的棄風棄電顯示，這些措施效果有限。

新能源界的人士認為，用電需求增長放緩、消納市場總量不足；新能源增速太快、電網調峰能力不足；通道建設與電源建設不匹配、電網送出能力有限；電網存在薄弱環節、部分區域受網架約束影響消納等問題，是我國棄風棄光長期存在的根本原因。我國新能源快速發展的這十年中，一開始就存在的這些問題，就沒有很好地解決過。

在就地消納不了、外送無法實現的情況下，2016年3月份，國家發改委出臺了《可再生能源發電全額保障性收購管理辦法》，已經陷入全面虧損的新能源企業，似乎看到了走出低谷的希望。“這是新能源行業的救命稻草。”采訪時，所有的新能源企業負責人都這樣評價。

與此同時，國家能源局又發布了《關于做好風電光伏發電全額保障性收購管理工作有關要求的通知》，核定“三北”地區風電場保障性收購小時數在1800到2000小時之間。對于這個小時數，新能源行業認為，雖不是全額收購，但尚能保證企業合理盈利。

但是，此后部分省區出臺的保障性收購小時數顯示，保障性收購難以落實，在省級層面就打了折扣。目前，只有河北、新疆、寧夏等省區出臺了保障性收購小時數，河北最低小時數為風電2000小時、光伏1400小時，新疆風電、光伏分別為700小時和500小時，寧夏風電、光伏分別為1050小時、900小時，甘肅為風電500小時、光伏400小時。只有河北省達到了國家的要求，其余三省區都沒有達到。

新能源界認為，保障性收購的這種尷尬，其實反映出的是我國新能源“邊建邊棄”的難解困局。

盤活存量才能破解“邊建邊棄”

我國已成為全球新能源裝機最大的國家，2016年上半年，全國風電累計并網容量達到1.37億千瓦，同比增長30%；2016年11月，全國累計并網光伏電站超過7400萬千瓦，同比增長40%。在產能嚴重過剩的情況下，新能源裝機并未減少，導致棄風棄光率不斷刷新紀錄，向常態化、惡性化發展。

在棄風棄光嚴重的同時，新能源財政補貼資金缺口也越來越大。國家能源局副局長李仰哲表示，2016年上半年，我國可再生能源補貼缺口達到550億元，原有的補貼模式難以為繼。

采訪中，新能源界人士認為，面對“邊建邊棄”的困局，目前亟待盤活存量，控制增量。否則，我國新能源產業會陷入東西南北中全面“趴窩”的困境。

首先要盤活現有存量裝機資源。盤活存量就相當于有了增量，就甘肅而言，目前光伏裝機容量是678萬千瓦，有70%約470余萬千瓦的裝機閑置。如果閑置裝機率下降到30%，相當于增加了332萬千瓦的裝機，比東部一個省的光伏裝機都多。

光伏業內人士估算，如果盤活存量資源，將西北五省累計并網的約2300萬千瓦光伏發電棄光率降低一半，就相當于增加了近千萬千瓦的光伏裝機，這已經接近于目前中東部和南方地區的光伏裝機。

國家能源局總工程師韓水表示，未來幾年將把棄風棄光率力爭控制在5%以內的合理水平。記者采訪的甘蒙青的新能源企業負責人認為，這個目標在風光電裝機較少、電力短缺的時候都沒有完成，在目前龐大的裝機體量下更不可能實現。

但是，新能源界對盤活存量并不樂觀。2016年底發布的電力發展和風電發展“十三五”規劃提出，2020年全國風電裝機將達到2.1億千瓦以上，年均新增約1600萬千瓦，光伏發電裝機要達到1.1億千瓦以上。水電水利規劃設計總院副院長易躍春說，在我國整體能源需求放緩、風電裝機過剩的情況下，風電、火電、水電都要搶占發電空間，競爭將十分激烈。

其次調整新能源發展規劃，為“三北”地區預留更大的消納空間。2016年初，國家能源局叫停了甘吉蒙新等“三北”省區新增新能源項目，近期出臺的《風電發展“十三五”規劃》在布局上將風電開發主戰場從“三北”地區調整到了消納能力好的中東部和南方區。

采訪中，甘肅、內蒙古、青海的能源管理部門認為，“十三五”風光電的重點區，恰恰是“三北”地區新能源外送的目標區，這就意味著“三北”新能源大基地的外送空間已經十分狹窄，只能側重于就地消納，即使目前在建的多條特高壓輸電工程建成，外送仍然有限。

新能源企業認為，國家核準“三北”6個千萬千瓦級風電基地時，基本思路就是建設大基地，融入大電網，將“三北”新能源向“三華”地區輸送，現在新能源布局的調整，基本上砍斷了“三北”新能源外送后路。雖然“十三五”規劃提出解決“三北”4000萬千瓦風電的外送消納問題，但沒有可操作的細則，如何外送，送到哪里，都是未知數。在電力市場蛋糕不增反減的情況下，各省市首先確保消納本區域內的電力電量，誰又給外省電力讓出市場份額呢？業界認為，當新能源“村村冒煙”的時候，就預示著這個產業已經沒有發展空間了。