央企集團層面股權(quán)改革提速 國企公司制改制擬年底完成

作為國企改革的重要組成部分，以推進股份制改革和整體上市為主導的混合所有制改革，無疑是本輪國企改革的重頭戲。《經(jīng)濟參考報》記者從國資委獲悉，國資委劃定公司制改制時間表，將深入推進央企公司制股份制和混合所有制改制，積極探索集團層面股權(quán)多元化改革，預計今年內(nèi)全面完成國有企業(yè)公司制改制。

與此同時，下一步將積極推動企業(yè)在改制上市、兼并重組、項目投資等方面積極引入民間資本和戰(zhàn)略投資者，支持中央企業(yè)間、中央企業(yè)和地方國有企業(yè)間交叉持股，大力推進改制上市工作，力求包括集團層面在內(nèi)的混合所有制改革有所突破，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實質(zhì)性步伐。

記者了解到，中共中央國務(wù)院曾發(fā)布《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》，其中對于國有企業(yè)整體上市給予了高度重視，強調(diào)著力推進國有企業(yè)整體上市。專家稱，必須看到，目前我國國有企業(yè)仍處在市場化改革的關(guān)鍵階段，由于外需不足，內(nèi)需預期不穩(wěn)定，企業(yè)增長模式和經(jīng)營方式還比較粗放等多重原因，不少地方監(jiān)管企業(yè)經(jīng)濟效益出現(xiàn)明顯下滑的現(xiàn)象。

目前央企公司制改制已經(jīng)開始提速。據(jù)了解，目前中央企業(yè)子企業(yè)公司制改制面超過92%，混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比達到68%。董事會建設(shè)進一步深化，建設(shè)規(guī)范董事會的中央企業(yè)達到85家，外部董事人才庫增加到389人，專職外部董事增加到26人。

不僅如此，上海、廣東、山東、江西等多省市近期均制定了相關(guān)細化方案和試點計劃，加速國企改革步伐。其中，在分類監(jiān)管基礎(chǔ)上，推進地方國企公司制改制，繼續(xù)深化混合所有制改革，推進股份制改革和整體上市，將成為下一步改革重點。以重慶市為例，2016年市屬國企混合所有制改革穩(wěn)妥實施，市屬國有重點企業(yè)全部完成公司制改造，近51%的企業(yè)為混合所有制企業(yè)。不久前，上海市人民政府工作報告指出，目前上海基本完成企業(yè)集團公司制改革，實現(xiàn)國有金融企業(yè)的國資統(tǒng)一監(jiān)管，規(guī)范國資流動平臺運作，75%的國有資產(chǎn)集中到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和民生保障等領(lǐng)域。在近日召開的江西省第十二屆人民代表大會第七次會議上，江西省省長劉奇說，今年江西將深化國企國資改革。加快混合所有制改革試點工作，推進大型骨干國有企業(yè)及國有控股企業(yè)引入戰(zhàn)略投資者；全面完成省屬國有企業(yè)公司制改制；提高混合所有制改革覆蓋面。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦對《經(jīng)濟參考報》記者表示，國有企業(yè)改革面臨兩個問題：國有企業(yè)的治理問題，即做實董事會制度的迫切性；還有就是體制機制問題，即制度細節(jié)方面的厘清。下一步特別要關(guān)注的是，央企一級公司如何進行公司制股份制改制，一些具備條件的國有上市公司如何通過股權(quán)、現(xiàn)金、融資等方式實施跨區(qū)域的并購重組。

在李錦看來，推進國有企業(yè)整體上市是國企股份制改革的重要方向，有利于解決國企體制機制弊端，通過整體上市可以優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，解決“一股獨大”問題，有利于為混合所有制改革創(chuàng)造條件，有利于為保護中小投資人或中小股東合法權(quán)益提供制度性保障，有利于國有資本做強做優(yōu)做大，有利于建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，有利于政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。他還表示，目前國企改革仍存在很多問題，包括市場主體地位還沒有真正確立，現(xiàn)代企業(yè)制度還不完善，經(jīng)營效益不高，國有資產(chǎn)流失問題很多，監(jiān)管體制有待完善等。

“在股份制和公司制改革完成的基礎(chǔ)上，還要進一步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，進一步深化治理結(jié)構(gòu)的改革，包括規(guī)范董事長、總經(jīng)理的行權(quán)行為，真正解決董事會虛設(shè)的問題，依法落實董事會應有責任。”一位國資權(quán)威人士告訴記者，下一步的國企改革路徑，在公有制多元化股權(quán)改革的同時，還要積極穩(wěn)妥地推進混合所有制改革，著力解決“國企不愿意混，民企不敢混，企業(yè)難以混”的問題，在內(nèi)部治理機制上，通過混合所有制引入市場機制。

“長期以來，改革的舉措很多，深究起來，突破性的改革舉措并不常見。”一位國企人士表示，不管是股份制改革，還是改制上市、兼并重組、項目投資，都須建立在基本問題厘清的基礎(chǔ)上，才能行之有效地推動改革。

一位央企人士表示，在推進混合所有制改革的過程中，從國有企業(yè)集團層面來看，混改難度較大，推進國企混合所有制改革重點應放在一般競爭性領(lǐng)域國企的分、子公司，通過合理確定國有股比重、完善公司治理，理順政企關(guān)系，遏制貪腐案件，提高市場化水平，優(yōu)化管理體制機制，從而發(fā)揮非公資本的作用，推進整體上市。

此外，多位專家表示，在國企改革提速的同時，如何守住“底線”成為包括中央和地方國有企業(yè)本輪改革成敗的關(guān)鍵所在。對改革中可能出現(xiàn)的“灰色地帶”加強監(jiān)管，保證國企改革順利進行，是實現(xiàn)本輪國企改革目標的“底線”。