專訪丨張云華：突出“三大調整” 為農業農村發展添動能

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——訪國務院發展研究中心農村經濟研究部副部長張云華

■中國經濟時報記者 陳婧

2017年中央一號文件近日正式發布，這是新世紀以來指導“三農”工作的第十四份中央一號文件。一號文件確定了新的歷史階段農業農村工作的主線，即：深入推進農業供給側結構性改革。

農業農村發展的新動能從何而來？實現農業農村的“優、綠、新”發展的路徑有哪些？在推動農業供給側結構性改革過程中，如何理順政府和市場的關系？針對以上問題，中國經濟時報記者專訪了國務院發展研究中心農村經濟研究部副部長張云華?！　?/p>

六大舉措為農業農村發展注入六大新動能　　

中國經濟時報：您認為，中央一號文件所強調的深入推進農業供給側結構性改革的背景和意義是什么？此外，農業農村發展的新動能從何而來？

張云華：近年來，我國農業在發展中積累了一些矛盾和問題，當前的農業問題主要在供給側，農業的矛盾已不再是總量不足而主要是結構性矛盾，正如文件開篇所列舉的，農產品供求結構失衡、要素配置不合理、資源環境壓力大、農民收入持續增長乏力等問題仍很突出，增加產量與提升品質、成本攀升與價格低迷、庫存高企與銷售不暢、小生產與大市場、國內外價格倒掛等矛盾亟待破解。

因此，要以問題為導向，通過推進農業供給側結構性改革來解決這些矛盾與問題，在改革中培育農業農村發展新動能，建設現代農業。

農業供給側結構性改革是手段、發力點，通過這個發力點來加快培育農業農村發展新動能。改革開放三十多年來農業發展取得了巨大成績，但是目前農業發展動能不足，應當從哪里挖掘農業農村發展新動能？實際上，文件提及的六個方面主要內容，優化產品產業結構，著力推進農業提質增效；推行綠色生產方式，增強農業可持續發展能力；壯大新產業新業態，拓展農業產業鏈價值鏈；強化科技創新驅動，引領現代農業加快發展；補齊農業農村短板，夯實農村共享發展基礎；加大農村改革力度，激活農業農村內生發展動力?？梢钥醋鳛檗r業農村發展提供結構調整新動能、可持續發展新動能、產業拓展新動能、科技創新新動能、基礎提升新動能、制度改革新動能等，六大新動能在文件中并未點明，但可謂是此次文件的一大亮點。　　

結構調整突出農業農村“優、綠、新”　　

中國經濟時報：在結構調整方面，文件主要從三方面著手：調優產品結構，突出“優”字；調好生產方式，突出“綠”字；調順產業體系，突出“新”字。您認為，應當如何實現農業農村的“優、綠、新”發展？

張云華：首先，農業供給給人類的食物應豐富、安全，人們二十年前吃的糧食很豐富，雜糧、雜豆各式各樣，如今餐桌上的糧食幾乎清一色大米、白面。此外，食品安全問題也讓大家吃得不放心，迫切需要優化產品產業結構，提升農業品質。因此，調優產品產業結構關鍵有兩大方面：一是調整優化種植業結構、農業結構、區域布局（地理結構）。穩定糧食作物，優化經濟作物品種品質和區域布局，擴大飼料作物種植面積，做大做強優勢特色產業等。二是優化農產品質量，提升品質結構。可以從健全農產品質量和食品安全標準體系，健全農產品質量和食品安全監管體制，建立全程可追溯、互聯共享的追溯監管綜合服務平臺等方面著手，全面提升農產品質量和食品安全水平。

其次，過去拼資源、拼消耗的老路已經走不通了，我國農業資源稟賦不足，人均耕地、水資源等相對較少，農業發展不能竭澤而漁，而應當培養長期、可持續發展的農業生產能力。因此，在突出“綠”字方面，文件提及推行綠色生產方式，增加農業可持續發展能力，推動農業發展從粗放型增長轉變為可持續、節約的綠色增長。要穩步、扎實推進農業清潔生產，使之成為長期堅持的生產方式。大規模實施農業節水工程，既降低農業成本，又達到節約水資源的目的。集中治理農業環境突出問題，力爭從污染農業環境向保護、治理農業環境轉變。

此外，要調順產業體系，突出“新”字，就應當跳出農業看農業。由于農業具有多功能性，且與其密切相關的上下游產業較多，因此，要從綜合的產業間互動關系來看待農業。特別是新業態、新需求出現時，農業也隨之產生新產業、新業態。此次一號文件提到大力發展鄉村休閑旅游產業，既滿足消費者需求，又為農業發展帶來新增長點，這既是農業功能的拓展，也是產業鏈價值鏈的提升。不僅如此，推進農村電商發展將帶動相關物流、商貿發展，進而對農產品銷售形成推動。而現代食品產業在傳統農產品加工業基礎上，打造產業集群，加快技術改造，探索新型食品的開發等，使得食品加工業內容更豐富，品質也得以提升。應當通過推動一系列新產業新業態的發展，最終使農業的多功能性得以更好發揮，并且拓展農業產業鏈和價值鏈，為農業農村發展提供新動能。　　

理順政府和市場關系關鍵在于激活市場和要素　

中國經濟時報：文件提出，推進農業供給側結構性改革是一個長期過程，處理好政府和市場關系、協調好各方面利益，面臨許多重大考驗。您認為，理順政府和市場關系的關鍵是什么？

張云華：十八屆三中全會提出，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。這在農業領域確實是一大考驗，而要理順政府和市場的關系，關鍵在于激活市場和要素。

目前，在一些農產品市場化方面，市場機制沒有得到很好地發揮。市場一旦扭曲，將對資源配置形成誤導，導致要素錯配，對要素和資源都是一種浪費。因此，要發揮市場力量和價格信號的指導作用，減少價格干預和補貼對市場的扭曲。

基于此，在激活市場方面，一號文件提到，要深化糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度改革，完善農業補貼制度，改革財政支農投入機制等。

中國經濟時報：那么，您認為激活要素主要包含哪些方面？

張云華：激活要素主要包含激活土地要素和集體資產要素。

首先，在激活土地要素方面，應當從激活承包地、宅基地和其他集體建設經營性用地等三方面著手。目前，多種形式的土地經營權流轉，土地經營權入股，土地經營權抵押試點，進城落戶農民自愿有償退出承包地試點等，正賦予農民更多承包地權利。此次文件提到的“探索農村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農房及宅基地，增加農民財產性收入”“允許地方多渠道籌措資金，按規定用于村集體對進城落戶農民自愿退出承包地、宅基地的補償”等舉措將進一步激活宅基地、承包地要素。農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革這三項改革試點也正在積累激發農村土地要素的制度經驗。

其次，集體產權制度改革也是激發要素的重要方面，其核心是農村集體經營性資產股份合作制改革，通過這項改革明晰集體及其成員的資產權利，激發集體經營性資產的要素功能，增強集體經濟發展活力和實力。