2016年140多萬無戶口人員上戶 劃紅線解決黑戶問題

“公安改革兩年間”系列報道

2016年又有140多萬無戶口人員登記上了戶口

法制網記者 蔡長春

凡是無戶口人員，不管是什么時候、什么原因產生的，都要及時為他們依法辦理戶口登記；不允許為公民登記戶口設置障礙，不允許人為造成新的無戶口人員問題……《關于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》為徹底解決“黑戶”問題明確了要求、立下了規矩。2016年以來，各地各部門按照黨中央、國務院的部署要求，全面清理相關政策，出臺貫徹實施意見，公安機關深入開展摸底調查，堅持發現一個解決一個，分類實施無戶口人員落戶政策，切實維護每個公民依法登記戶口的權益。

劃出“紅線”徹底解決“黑戶”問題

依法登記戶口是法律賦予公民的一項基本權利，是公民參與社會事務、行使各項權利的前提。據2010年第六次全國人口普查發現，全國有1300余萬人沒有戶口。連續幾年來，全國公安機關結合集中換發第二代居民身份證、深入開展戶口登記管理清理整頓和推進人口信息系統建設工作，先后為1240萬各類無戶口人員登記了戶口，但由于一些地方和部門還存在政策性障礙等因素，仍有一些無戶口人員沒有登記上戶口，影響了他們本應享有的合法權益。

黨中央、國務院高度重視解決無戶口人員登記戶口問題。為從根本上解決這一問題并形成制度，中央明確將此作為加快推進戶籍制度改革、構建新型戶籍制度的基礎性工作，要求切實落實無戶口人員落戶政策。

2015年12月9日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第十九次會議，審議通過了公安部調研論證、起草形成的《關于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》(以下簡稱《意見》)，強調要求完善戶口登記政策，把計劃生育等政策與戶口登記脫鉤，加強戶口登記管理，全面解決無戶口人員登記戶口問題。

隨后，國務院辦公廳正式下發《意見》，針對無戶口人員的不同情況分別提出落戶政策，并要求統籌配套、協同推進相關領域政策。同時，《意見》還特別明確兩條不可逾越的“紅線”：禁止設立不符合戶口登記規定的任何前置條件；切實保障公民依法登記戶口的基本權利。

這兩條“規矩”發出了明確的信號：任何單位和個人決不允許損害公民享有的戶口登記和其他合法權利；所有無戶口人員均能依法落戶。

2016年，全國又有143.5萬無戶口人員登記上了戶口。曾經，對于“黑戶”而言，大到上學、結婚、買房、上社保醫保，小到出門購買火車票、飛機票、酒店住宿，在普通人看來再平常不過的事情，對他們來講卻很困難。如今，隨著《意見》的出臺及落地實施，這些困難一一迎刃而解。