盲目建設或致產能過剩 旅游投資不能只做“加法”

國家旅游局局長李金早日前在2017年全國旅游工作會議上透露，全國旅游直接投資繼2015年突破萬億元大關后，2016年達到12997億元，同比增長29.05%。預計高出全國固定資產投資增速20個百分點。尤其突出的是，民營旅游投資積極性高漲，占旅游投資總額的59%，繼續超過半壁江山。

旅游投資為何如此火爆？李金早分析稱：首先，旅游業已融入經濟社會發展全局，成為國民經濟戰略性支柱產業。其次，經過多年發展，各地對發展旅游尤其對發展全域旅游的認識普遍提升、熱情空前高漲、力度明顯加大、措施明顯加強。

不過，在日益增多的旅游業投資大潮中，擔憂的聲音也逐漸出現了。不少人擔憂，雖然需求在不斷增長，但大量資金迅速投入旅游業會不會造成供求關系逆轉，產生新的產能過剩？

專家認為，旅游產品總體供給不足是存在的，主要問題是有效供給不足，是旅游供給結構與市場需求結構不相匹配，或者說供需錯配。隨著大眾旅游時代的到來，旅游消費需求日益多元，人們對旅游品質的要求越來越高，但目前很多上馬的旅游項目仍然是靠人海戰術、門票經濟為生的觀光型產品，靠綜合消費、體驗經濟取勝的休閑度假產品供給不足，如郵輪、游艇、中醫保健、低空旅游以及綜合性度假產品非常稀缺。

“旅游有效供給不足嚴重影響了市場需求，旅游業要把供給側結構性改革擺在重要位置抓緊抓好。”李金早認為，不能簡單地將旅游供給側結構性改革等同于上新項目。

《經濟日報》記者了解到，目前有些地方一提改革，還是片面追求等級景區、旅游飯店、旅行社、鄉村旅游點的數量變化，把上項目、建景區當作供給側結構性改革，而對于已建成旅游項目的產出、供給、效率和可持續問題則關注不夠，這成為大量資源浪費、要素錯配、供給水平不高的主要原因。

“旅游業供給側結構性改革，要注意搞活存量與做優增量并舉，提升已有產品與開發新業態并重，防止盲目上馬形成新的產能過剩。”李金早說，旅游業的改革思路必須從“數量導向”調整到“效率導向”上來，要通過以優化要素配置撬動旅游供給側的改革，使其更加切合人們旅游消費升級的需求。

事實上，我國旅游業產品供給既存在旅游企業產品的供給問題，也存在旅游公共產品的供給問題，包括公共設施、公共服務和公共政策等。旅游產業要實現從門票經濟走向產業經濟，從景點旅游走向全域旅游，對旅游公共產品的供給側改革恰恰是其中最關鍵的環節。

專家表示，政府部門要為企業創造好的發展環境，讓產業主體強身健體。通過體制創新、機制激活、政策激勵，促使企業具有創新力和競爭力，只有這樣，才能夠提供有效供給，促進提高生產效益，形成供給側結構性改革的不竭動力。

“改革強，則產業強；改革進，則產業進；改革勝，則產業勝。”李金早說，下一步，要立足發揮市場在配置資源中的決定性作用，注重優化旅游投資結構，加強對社會資本的引導，推進重點領域投資持續健康增長，切不可出現一味貪高求大、求快，借旅游之名行房地產之實等現象。(經濟日報記者 鄭彬)