綜述：防患于未然 美國(guó)食品安全監(jiān)管重在預(yù)防

新華社紐約２月１４日電 綜述：防患于未然　美國(guó)食品安全監(jiān)管重在預(yù)防

新華社記者 楊士龍

美國(guó)西海岸一家漢堡店１９９３年發(fā)生大腸桿菌大規(guī)模感染事件。約７００人吃了漢堡后感染大腸桿菌，并有１０人死亡。此前，人們不知道這種類型的大腸桿菌會(huì)造成致命危害，所以沒(méi)有預(yù)防和規(guī)范措施。

這一事件后，美國(guó)提出了“危害分析關(guān)鍵控制點(diǎn)”策略，也就是從整個(gè)生產(chǎn)流程上把關(guān)，尋找所有可能發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的“關(guān)鍵點(diǎn)”，然后通過(guò)觀察測(cè)試對(duì)這些環(huán)節(jié)進(jìn)行不間斷監(jiān)控。

實(shí)際上，美國(guó)較為先進(jìn)的食品安全監(jiān)管體系，正是在總結(jié)一次次食品安全事故的教訓(xùn)后逐步改進(jìn)和完善的。目前，美國(guó)涉及食品安全監(jiān)管的法律至少有３０部，為食品安全確立了指導(dǎo)原則和具體操作標(biāo)準(zhǔn)與程序，使食品質(zhì)量的各環(huán)節(jié)監(jiān)督、疾病預(yù)防和事故應(yīng)急反應(yīng)方面有法可依。

美國(guó)有覆蓋聯(lián)邦、州和地區(qū)３個(gè)層面的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，其中發(fā)揮主要作用的是美國(guó)衛(wèi)生與公眾服務(wù)部下屬的食品和藥品管理局（ＦＤＡ）和美國(guó)農(nóng)業(yè)部下屬的食品安全及檢驗(yàn)局（ＦＳＩＳ）。目前ＦＤＡ承擔(dān)美國(guó)食品安全監(jiān)管約８０％－９０％的職責(zé),ＦＳＩＳ承擔(dān)剩下的約１０％－２０％的職責(zé)。

ＦＤＡ需要確保美國(guó)國(guó)內(nèi)和進(jìn)口的所有食品（大部分肉類和家禽產(chǎn)品除外）安全、營(yíng)養(yǎng)、衛(wèi)生以及標(biāo)識(shí)準(zhǔn)確，可以要求企業(yè)對(duì)問(wèn)題食品實(shí)施強(qiáng)制召回，關(guān)閉生產(chǎn)問(wèn)題食品的企業(yè)或設(shè)備，對(duì)造成惡劣影響的企業(yè)，還將提起相關(guān)司法訴訟。

ＦＤＡ通過(guò)其下屬的食品安全與應(yīng)用營(yíng)養(yǎng)中心以及獸藥中心實(shí)施監(jiān)管，并與４００多個(gè)州級(jí)機(jī)構(gòu)合作，搭建覆蓋全國(guó)的食品安全監(jiān)管體系。

ＦＳＩＳ則負(fù)責(zé)美國(guó)國(guó)內(nèi)和進(jìn)口的大部分肉類、家禽產(chǎn)品和部分蛋類產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生和標(biāo)識(shí)正確。ＦＳＩＳ向屠宰和加工企業(yè)派駐檢查員，監(jiān)控生產(chǎn)過(guò)程，核實(shí)食品安全計(jì)劃，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)采樣，檢測(cè)產(chǎn)品的致病菌和殘留物含量。ＦＳＩＳ還對(duì)與肉類、家禽類、蛋類產(chǎn)品有關(guān)的倉(cāng)庫(kù)、運(yùn)輸商、零售店、餐館進(jìn)行檢查。

美國(guó)２７個(gè)州擁有自己的肉類和家禽產(chǎn)品檢查流程。根據(jù)法律規(guī)定，ＦＳＩＳ需要確保這些州的流程至少符合聯(lián)邦流程的要求。ＦＳＩＳ還與超過(guò)２４個(gè)州簽署了合作協(xié)議，州的檢查人員被授權(quán)可以執(zhí)行聯(lián)邦檢查任務(wù)。這些州產(chǎn)的肉類和家禽產(chǎn)品可以在全美國(guó)銷售。

除了ＦＤＡ和ＦＳＩＳ以外，參與美國(guó)食品安全監(jiān)管的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)還有美國(guó)疾病控制和預(yù)防中心、美國(guó)環(huán)保局、聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)等。

美國(guó)率先在世界上引入召回制度。一旦發(fā)現(xiàn)食品存在問(wèn)題，企業(yè)會(huì)主動(dòng)從市場(chǎng)上撤下貨物，或由政府部門強(qiáng)制要求企業(yè)召回。有統(tǒng)計(jì)顯示，２０１２年７月到２０１３年７月，美國(guó)發(fā)布食品召回令６１０次。ＦＤＡ的社交賬戶上幾乎每天都有食品召回的信息發(fā)布。

美國(guó)食品召回分三個(gè)級(jí)別。第一級(jí)最嚴(yán)重，召回的食品存在健康威脅，食用后有相當(dāng)大的可能性會(huì)引發(fā)健康問(wèn)題或者死亡。第二級(jí)，召回的食品存在潛在健康威脅，食用后有可能引發(fā)不好的健康后果。第三級(jí)，召回的食品不會(huì)造成不良健康后果。

目前，美國(guó)絕大部分食品安全召回案例都是企業(yè)自主發(fā)起的。一旦一家公司發(fā)起召回，ＦＤＡ或ＦＳＩＳ負(fù)責(zé)評(píng)估召回食品的潛在危害性，確定召回級(jí)別，并確保去除或改正問(wèn)題的合理措施得以實(shí)施。如果危害性較大，這些監(jiān)管機(jī)構(gòu)還會(huì)借助媒體來(lái)增強(qiáng)公眾對(duì)該問(wèn)題食品的了解。

美國(guó)食品生產(chǎn)、銷售企業(yè)愿意及時(shí)召回相關(guān)問(wèn)題產(chǎn)品，除了相關(guān)法律法規(guī)要求、監(jiān)管部門監(jiān)督，對(duì)造成惡劣影響的企業(yè)進(jìn)行重罰也是重要原因。２０１４年６月，美國(guó)最大的雞蛋生產(chǎn)商Ｑｕａｌｉｔｙ　Ｅｇｇ被處以６８０萬(wàn)美元罰款。該公司的兩名所有人被分別處以１０萬(wàn)美元罰款。處罰的主要原因是４年前該公司銷售的雞蛋被沙門氏菌污染，雖然企業(yè)召回了５．５億枚雞蛋，但仍導(dǎo)致全美沙門氏菌大流行，６．２萬(wàn)人因此患病。

２００８年６月，連鎖藥店Ｒｉｔｅ　Ａｉｄ在銷售過(guò)期食品官司中敗訴，最終同意支付４７．５萬(wàn)美元解決民事指控。２００９年１１月，連鎖藥店ＣＶＳ在紐約州的４３２家分店中有６０％的分店出售過(guò)期商品，被罰款８７．５萬(wàn)美元。

總體看，美國(guó)食品安全監(jiān)管重在預(yù)防。先確定高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品，再確定預(yù)防控制方案，最后以法律的形式要求企業(yè)按規(guī)定生產(chǎn)，做到“防患于未然”。同時(shí)，許多民間食品安全推廣組織自發(fā)地通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等渠道推動(dòng)實(shí)施食品安全標(biāo)準(zhǔn)，締造一個(gè)更安全的食品供應(yīng)鏈。

專家認(rèn)為，盡管監(jiān)管體系較為先進(jìn)，但美國(guó)食品安全監(jiān)管存在碎片化問(wèn)題，許多聯(lián)邦部門分別負(fù)責(zé)食品安全的某個(gè)領(lǐng)域，它們之間缺乏協(xié)調(diào)和信息共享，導(dǎo)致監(jiān)管內(nèi)容互相重疊，而食品安全漏洞依舊存在。根據(jù)美國(guó)疾病控制和預(yù)防中心的數(shù)據(jù)，每年約４８００萬(wàn)美國(guó)人罹患食源性疾病，約１２．８萬(wàn)人需要住院治療，其中３０００人死亡。