菲南部海域海盜猖獗 杜特爾特希望中國(guó)加入巡航

德國(guó)漢堡OskarWehr船運(yùn)公司駐新加坡租賃業(yè)務(wù)經(jīng)理本尼迪克特·布魯格曼表示，“無(wú)論是空船還是滿載貨物的船只，如今我們都正盡最大努力避開(kāi)蘇祿海，以免將船只和船員置于險(xiǎn)境。這非常令人痛心。”船運(yùn)行業(yè)高管表示，目前至少已有6家船運(yùn)公司的船只正在繞開(kāi)這片海域航行。“如今，我們所有從澳大利亞駛往中國(guó)和東北亞的船只都在經(jīng)過(guò)菲律賓東部海域航行，這是主動(dòng)預(yù)防遭到海盜攻擊的舉動(dòng)”，臺(tái)灣船運(yùn)企業(yè)裕民航運(yùn)總經(jīng)理如是說(shuō)。美國(guó)商業(yè)內(nèi)幕網(wǎng)站稱，這樣繞道的話，從位于西澳的主要鐵礦石港口黑德蘭港通往東北亞需要約14天半航程，比以往增加半天時(shí)間。盡管每艘船每天增加的約300美元燃油費(fèi)并不算多，但日積月累下來(lái)，將使其付出巨額成本，這對(duì)原本就已受困于極低利潤(rùn)率的航運(yùn)業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)異于雪上加霜。

雖然菲律賓南部海域的狀況堪憂，給船員安全、船運(yùn)帶來(lái)嚴(yán)重影響，不過(guò)就“新索馬里”一說(shuō)，接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪的菲律賓人和中國(guó)專家都持謹(jǐn)慎態(tài)度。“盡管存在非法活動(dòng)，但很難將菲律賓與索馬里相比。”菲律賓媒體人梅洛·阿庫(kù)納對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō)，該海域存在不安全因素，是因?yàn)樗挥凇翱蓾B透”的三國(guó)邊界之間。今年菲律賓是東盟輪值主席國(guó)，菲有機(jī)會(huì)在東盟內(nèi)部組成“統(tǒng)一戰(zhàn)線”應(yīng)對(duì)該問(wèn)題。

蘇浩認(rèn)為，“菲南部海域的狀況遠(yuǎn)不至于像索馬里那樣嚴(yán)重。一方面，索馬里此前的惡劣情勢(shì)有國(guó)家政府的低效和失敗的原因，而菲政府始終在努力打擊南部海域的恐怖勢(shì)力;另一方面，這里的恐怖分子主要針對(duì)的是菲律賓國(guó)內(nèi)，對(duì)外的襲擊不是非常突出。”

代帆表示，從國(guó)際影響來(lái)看，該地區(qū)并非主要的國(guó)際通道或者航道，海盜活動(dòng)造成的影響其實(shí)較為有限，所以尚不足以成為下一個(gè)索馬里。其問(wèn)題更多是體現(xiàn)在對(duì)周邊國(guó)家的安全造成影響。

如何看待菲律賓邀中國(guó)聯(lián)合巡航

菲律賓南部海域的狀況最近引發(fā)關(guān)注，起因是杜特爾特1月31日在一次講話中，列舉中國(guó)2008年底派海軍護(hù)航編隊(duì)到亞丁灣對(duì)付索馬里海盜一事，促請(qǐng)中國(guó)調(diào)派海軍到菲南海盜出沒(méi)的海域巡航。日本《外交學(xué)者》網(wǎng)站將這一建議描述為“出人意料之外”，“這番言論令許多人都十分困惑”。之所以說(shuō)是“意外且令人困惑”的言論，是因?yàn)椤氨M管菲律賓面臨許多挑戰(zhàn)，但從傳統(tǒng)上看，東南亞國(guó)家向來(lái)主要單獨(dú)或在其內(nèi)部應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，而非由地區(qū)外國(guó)家參與解決，除了一些極其敏感的問(wèn)題”。

對(duì)于中國(guó)該不該參與聯(lián)合打擊機(jī)制，專家有不同的看法。代帆對(duì)此持謹(jǐn)慎態(tài)度。他對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》解釋說(shuō)：“要克服的問(wèn)題很多。該地區(qū)的馬來(lái)西亞和印尼是否樂(lè)意中國(guó)介入？中國(guó)加入的必要性有多大？也許三國(guó)加強(qiáng)情報(bào)共享以及協(xié)同巡航，就可以達(dá)到有效打擊海盜活動(dòng)的目的。另外，具體開(kāi)展巡航的地點(diǎn)在哪里？如果在蘇祿海巡航，面對(duì)的阻力可能較多。它差不多是菲律賓內(nèi)海，在中菲南海爭(zhēng)端沒(méi)有解決、中菲兩國(guó)關(guān)系尚在改善期間，即便是聯(lián)合巡航，中方的介入可能也會(huì)激起菲國(guó)內(nèi)的反對(duì)浪潮。如果在蘇拉威西海，則涉及與印尼等國(guó)的協(xié)調(diào)。而且，美國(guó)未必樂(lè)見(jiàn)中國(guó)的介入，因?yàn)槠湓诜坡少e南部有駐軍和軍事基地。”

蘇浩則認(rèn)為：“中菲建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制值得探討和爭(zhēng)取。因?yàn)橹袊?guó)在附近區(qū)域的南海有自己的利益，與此同時(shí)，作為區(qū)域大國(guó)，中國(guó)有義務(wù)維護(hù)海上通道的安全和航行自由。”但他表示，該問(wèn)題具有一定敏感性，或許需要一個(gè)過(guò)程，而且菲律賓也想把美國(guó)拉進(jìn)來(lái)，中美一同加入，情況會(huì)更加復(fù)雜。

菲律賓邀其他國(guó)家在菲南部海域巡航，是否會(huì)有將南海問(wèn)題國(guó)際化的風(fēng)險(xiǎn)？代帆對(duì)此回答說(shuō)，蘇祿海隔巴拉望群島毗鄰南海，地理位置確實(shí)有些敏感，“但我認(rèn)為，菲律賓不會(huì)將其南部海域‘國(guó)際化’。這不僅涉及到菲民眾是否接受，還要考慮菲律賓的法律限制及其自身國(guó)家利益”。