抓住新機(jī)遇 打造新格局 京津冀三地負(fù)責(zé)人談協(xié)同發(fā)展

新華社北京2月20日電 題：抓住新機(jī)遇 打造新格局——京津冀三地負(fù)責(zé)人談協(xié)同發(fā)展

新華社記者 周亮、趙文君、孔祥鑫、劉元旭、白林

推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，是一場(chǎng)重大的深刻變革，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，是一次充滿機(jī)遇和挑戰(zhàn)的大考。3年來(lái)，這一重大戰(zhàn)略在北京、天津、河北三地落地生根、開花結(jié)果，并取得了積極成效。

就如何進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，抓住這一戰(zhàn)略機(jī)遇，解決發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)家發(fā)展區(qū)域布局、打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，北京市市長(zhǎng)蔡奇、天津市市委書記李鴻忠、河北省省委書記趙克志近日接受新華社記者采訪并發(fā)表了意見。

蔡奇：年底有望北京四大市級(jí)機(jī)關(guān)率先啟動(dòng)搬遷

北京市市長(zhǎng)蔡奇表示，北京這些年的變化非常巨大發(fā)展也很快，各方面的成就都是有目共睹的，但確實(shí)也面臨著很多令人揪心的問(wèn)題，像人口過(guò)多、大氣污染、房?jī)r(jià)高漲、交通擁堵，還有垃圾、污水的治理任務(wù)也很艱巨。

“解決這些問(wèn)題，僅僅局限于北京自身的范圍是不夠的，必須納入京津冀和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略空間加以考量。因此，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，是破解首都發(fā)展長(zhǎng)期積累的深層次矛盾和問(wèn)題的治本之策。”蔡奇說(shuō)。

蔡奇說(shuō)，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，必須牽住疏解北京非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，以疏解非首都功能為工作導(dǎo)向，以提升首都核心功能、建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都為目標(biāo)方向，把疏解與提升有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在疏解功能中謀發(fā)展。

如何理解疏解非首都功能？蔡奇一連用了“七個(gè)就是”來(lái)闡釋。“就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，就是騰籠換鳥，就是提升城市發(fā)展質(zhì)量，就是改善人居環(huán)境，就是緩解人口資源環(huán)境的突出矛盾，就是更好地履行作為國(guó)家首都的職責(zé)。”

他表示，要緊緊抓住北京非首都功能這個(gè)主要矛盾，并處理好疏解與提升、疏解與整治、疏解與承接等關(guān)系，努力在疏解中實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展。

3年來(lái)，北京制定實(shí)施并修訂完善了全國(guó)首個(gè)以治理“大城市病”為目標(biāo)的新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，全市禁限比例達(dá)到55%，城六區(qū)達(dá)到79%。優(yōu)先重點(diǎn)疏解四類非首都功能，累計(jì)退出一般性制造業(yè)企業(yè)1341家，調(diào)整疏解350家商品交易市場(chǎng)。

目前，北京正在全面實(shí)施“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)。從2017年至2020年，全市年均減少存量30平方公里，這將對(duì)新增用地和新增產(chǎn)業(yè)，形成更加嚴(yán)格的約束。今年將疏解退出500家一般性制造型企業(yè)，清理整治“散亂污”企業(yè)2570家。繼續(xù)加大力度疏解批發(fā)市場(chǎng)，疏解提升市場(chǎng)120個(gè)，完成動(dòng)物園地區(qū)、大紅門地區(qū)、天意、永外城等批發(fā)市場(chǎng)的撤并升級(jí)和外遷，基本完成官園、萬(wàn)通、雅寶路地區(qū)等批發(fā)市場(chǎng)的調(diào)整疏解和升級(jí)改造，疏解提升物流中心38個(gè)。

北京作為首都，長(zhǎng)期以來(lái)聚集了大量的資源，人口與資源環(huán)境的矛盾相當(dāng)突出。以北京中心六個(gè)城區(qū)為例，以全市8%的面積集聚了全市近60%的常住人口，集聚了全市近72%的就業(yè)人口。

蔡奇說(shuō)，疏解非首都功能的成效，最終要集中體現(xiàn)在人口的調(diào)減上，北京的人口已經(jīng)接近“天花板”。必須加快疏解非首都功能，實(shí)現(xiàn)人隨功能走。2016年，北京市常住人口增量和中心城區(qū)的常住人口實(shí)現(xiàn)雙下降的歷史性拐點(diǎn)。

蔡奇表示，建設(shè)北京城市副中心是千年大計(jì)、國(guó)家大事，是疏解非首都功能的標(biāo)志性工作。目前正在推進(jìn)的城市副中心建設(shè)，安排350項(xiàng)重大工程項(xiàng)目，已有106個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)。

他說(shuō)，今年年底，有望四大市級(jí)機(jī)關(guān)和相關(guān)市屬行政部門率先啟動(dòng)搬遷。

李鴻忠：把改革開放先行區(qū)擺到第一位

根據(jù)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，天津確定了“一基地三區(qū)”的定位：全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)和改革開放先行區(qū)。

天津市市委書記李鴻忠說(shuō)，我們把改革開放先行區(qū)擺到第一位。這實(shí)際上是強(qiáng)調(diào)把思想理念解放開放、體制機(jī)制改革放到第一位，首要的是加大改革力度。

李鴻忠說(shuō)，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，不僅是承接非首都功能疏解，還要使三地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、交通、公共服務(wù)等方面實(shí)現(xiàn)一體化，目的是在中國(guó)形成一個(gè)新的增長(zhǎng)極，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化方面打造一個(gè)典范和模式，這必然涉及到重構(gòu)的問(wèn)題。

“在處理與北京、河北關(guān)系的時(shí)候，強(qiáng)調(diào)天津要為北京服務(wù)，接受北京輻射，以北京為中心，扮好天津的角色，以重構(gòu)的理念來(lái)推進(jìn)工作。”李鴻忠說(shuō)。

他說(shuō)，今后京津冀地區(qū)要實(shí)現(xiàn)一體化，不可能完全按照現(xiàn)有的行政管理、社會(huì)管理模式來(lái)運(yùn)行，必須有取有舍，進(jìn)行重構(gòu)性改革，大力度推進(jìn)行政手段創(chuàng)新、行政功能改革，破除影響市場(chǎng)一體化的各種壁壘。

——增強(qiáng)“雙動(dòng)力”。一方面發(fā)揮科技創(chuàng)新的引擎作用，抓好創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，積極培育新的發(fā)展動(dòng)能，打造協(xié)同創(chuàng)新共同體。另一方面加快體制機(jī)制創(chuàng)新。

李鴻忠表示，天津武清區(qū)和北京通州區(qū)、河北廊坊市“通武廊”地區(qū)，可以稱為小京津冀，可以把一些社會(huì)管理、公共服務(wù)等方面的一體化改革放在這個(gè)地區(qū)來(lái)試驗(yàn)，成熟了再在整個(gè)京津冀地區(qū)推廣。

——擴(kuò)大“雙開放”。要在京津冀區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)全開放。同時(shí)還要大力推進(jìn)京津冀地區(qū)與全國(guó)大格局的協(xié)同開放，同東北、華北、西北等地區(qū)加強(qiáng)交流合作，不斷提升開放的層次和水平。“比如關(guān)于京津兩地汽車牌照的問(wèn)題，正在研究天津如何先行一步，擴(kuò)大開放力度。”李鴻忠說(shuō)。

——堅(jiān)守“雙底線”。做好民生保障，推動(dòng)京津冀基本公共服務(wù)一體化、均等化、精準(zhǔn)化，更好地服務(wù)群眾，讓群眾受益。堅(jiān)持“綠色決定生死”理念。“現(xiàn)在早已不是單純依靠資源能源消耗推動(dòng)經(jīng)濟(jì)迅猛增長(zhǎng)的年代了，必須以綠色發(fā)展為底色，走經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)保雙贏之路。”李鴻忠說(shuō)。

——以改革為動(dòng)力。“我們把改革開放先行區(qū)擺在最前面，堅(jiān)持改革開放先行，引導(dǎo)帶動(dòng)金融、航運(yùn)、先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。”李鴻忠說(shuō)。

京津冀地區(qū)是目前大氣污染治理任務(wù)最重的地區(qū)，又是資源明顯超載的地區(qū)。李鴻忠說(shuō)，京津冀三地正在協(xié)調(diào)解決潘大水庫(kù)的水質(zhì)問(wèn)題，清理網(wǎng)箱、凈化水源。但這需要建立長(zhǎng)效機(jī)制，建立嚴(yán)格的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

他表示，天津在京津冀協(xié)同發(fā)展過(guò)程中不能只想著得到什么，還要拿出什么，需要我們承接的就承接，需要我們拿出的就拿出。

他介紹，3年來(lái)，天津累計(jì)引進(jìn)京冀項(xiàng)目4800多個(gè)，投資5200多億元，占全市實(shí)際利用內(nèi)資的40%以上。

趙克志：在對(duì)接京津、服務(wù)京津中加快發(fā)展自己

河北省省委書記趙克志表示，河北最大的優(yōu)勢(shì)是毗鄰京津，最大的機(jī)遇是協(xié)同發(fā)展。3年來(lái)，我們堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話和指示精神，推動(dòng)各項(xiàng)工作取得了明顯進(jìn)展，在對(duì)接京津、服務(wù)京津中加快發(fā)展自己。

交通一體化方面，打通了12條“斷頭路”“瓶頸路”，共計(jì)1400余公里，津保城際、張?zhí)畦F路等建成通車，京張、石濟(jì)、京沈高鐵等建設(shè)加快推進(jìn)，機(jī)場(chǎng)、港口建設(shè)取得積極進(jìn)展，有力促進(jìn)了京津冀交通互聯(lián)互通。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，加強(qiáng)與京津污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治和生態(tài)共建共管共享，加快實(shí)施地下水超采治理、京津保生態(tài)過(guò)渡帶建設(shè)、白洋淀和衡水湖治理等重大生態(tài)工程，2016年全省PM2.5平均濃度比2013年下降了35.2%。

產(chǎn)業(yè)一體化方面，積極承接京津先進(jìn)裝備制造、新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，3年來(lái)共引進(jìn)京津項(xiàng)目12716個(gè)，以北京現(xiàn)代汽車滄州工廠為標(biāo)志的一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目落戶河北。

構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新共同體方面，與京津共建了科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)55個(gè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟65家、各類眾創(chuàng)空間200余家，引進(jìn)京津高新技術(shù)企業(yè)1300家。

公共服務(wù)合作方面，三地實(shí)現(xiàn)了專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格考試、職稱評(píng)審證書和部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查結(jié)果互認(rèn)，全省260多家二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)與京津醫(yī)療衛(wèi)生合作項(xiàng)目達(dá)400余個(gè)。北京、天津?qū)趲头龊颖?1個(gè)縣(區(qū))，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自到張家口、承德對(duì)接推動(dòng)。

趙克志表示，推動(dòng)協(xié)同發(fā)展，需要把有序疏解北京非首都功能與加快補(bǔ)齊河北發(fā)展短板結(jié)合起來(lái)。京津冀區(qū)域中，河北發(fā)展是明顯短板，也是發(fā)展的潛力所在。只有加快縮小河北與京津發(fā)展水平的落差，才能有效促進(jìn)北京非首都功能疏解，實(shí)現(xiàn)區(qū)域生產(chǎn)力布局優(yōu)化調(diào)整，形成我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的支撐帶、新的增長(zhǎng)極。

河北將著力抓好三個(gè)重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。一是著力做好集中承載地規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，積極打造落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。二是著力推進(jìn)北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新與北京共建共享模式，積極打造京冀合作發(fā)展共同體。三是著力搞好戰(zhàn)略承接平臺(tái)建設(shè)，全面提升曹妃甸區(qū)、渤海新區(qū)、正定新區(qū)、冀南新區(qū)、張家口可再生能源示范區(qū)、北戴河生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)等重點(diǎn)平臺(tái)功能。

趙克志說(shuō)，今后有兩個(gè)突出問(wèn)題需要解決好。一是繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，堅(jiān)定走加快轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展、跨越提升新路，以更大的力度抓改革，鼓勵(lì)有條件的市縣先行先試，逐步縮小與京津的政策梯度差。二是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，努力把河北打造成聚集優(yōu)秀人才、先進(jìn)要素、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的高地，吸引更多的京津科技成果到河北轉(zhuǎn)化孵化。