地方兩會密集聚焦環(huán)境保護 各省份重點關注霧霾治理

截至目前，除海南省兩會正在召開外，全國其他30個省區(qū)市均已完成了一年一度的兩會。

《法制日報》記者在梳理了地方兩會的政府工作報告之后發(fā)現(xiàn)，各省在報告中均提及了大氣污染防治、水環(huán)境治理和土壤治理問題。與此同時，多個省份還重點關注了垃圾分類和治理問題。

“各地對于環(huán)保的關注力度，說明環(huán)保工作相較過去得到了普遍的重視。輔之以責任追究機制，會給地方官員施加做好環(huán)境保護的政治壓力和法律壓力，對地方形成一種激勵機制?！敝袊ù髮W環(huán)境資源法研究所副教授胡靜近日在接受《法制日報》記者采訪時指出。

治霾措施明確目標具體

最近幾年，大氣污染防治已成為地方政府工作報告中的高頻詞。今年，同樣也不例外。

去年12月中下旬，我國曾出現(xiàn)過一次大范圍持續(xù)重度空氣污染。衛(wèi)星監(jiān)測顯示，霧霾的影響范圍一度擴大至17個省區(qū)市，面積142萬平方公里，也就是說，超過七分之一的國土被霧霾籠罩。

有著如此“威力”的霧霾，自然成為各個省份的重點關注對象。

在2017年的省級地方兩會上，所有省份都在兩會上表達了治理大氣污染的堅定決心，“精準治霾”“加大力度”等詞匯頻繁出現(xiàn)在各省區(qū)市的政府工作報告中。

作為經常被霧霾侵襲的重點地區(qū)，京津冀有著不一般的治霾壓力。

作為重化工業(yè)占比較大的省份，河北今年的政府工作報告提出要以壯士斷腕的決心，出重拳治理污染，用重典嚴格執(zhí)法。河北提出，各地特別是污染嚴重的市縣，都要制定大氣環(huán)境質量限期達標、城區(qū)工業(yè)企業(yè)調整退出、工業(yè)園區(qū)調整、散煤治理、礦山關閉復綠等規(guī)劃，明確年度目標，定期公開結果，嚴格考核獎懲。

北京在政府工作報告中，將“細顆粒物年均濃度力爭控制在每立方米60微克左右”作為全市經濟社會發(fā)展的主要預期目標之一。除此之外，北京還在政府工作報告中列出了幾組數(shù)字，彰顯出治理大氣污染的決心，包括完成700個村煤改清潔能源，實施4000蒸噸燃煤鍋爐清潔能源改造，工業(yè)企業(yè)燃煤設施“清零”，全面淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐，全年壓減燃煤30%、總量降至700萬噸以內，等等。

天津表示，要繼續(xù)深化大氣污染治理，推動燃煤設施淘汰改造，改燃關停7臺煤電機組和380座燃煤鍋爐，全面治理城鄉(xiāng)散煤，嚴格控制機動車和船舶排放污染，加大農作物秸稈綜合利用和露天禁燒工作力度，關停淘汰落后企業(yè)100家，PM2.5年均濃度降幅好于去年，完成國家“大氣十條”目標任務。

事實上，對于包括霧霾治理在內的大氣污染防治，已經被各個省份列為環(huán)境治理的頭等大事。

陜西強調，要把治霾作為環(huán)境保護的頭號工程，堅持減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠六措并舉，大力推進以關中地區(qū)為重點的大氣污染聯(lián)防聯(lián)治。

遭受霧霾侵襲相對較少的廣東省，在整治大氣污染的力度上同樣重拳出擊，表示要深化空氣質量達標治理，全面實施火電、水泥等重點行業(yè)企業(yè)污染治理工程，加強工業(yè)鍋爐污染整治和揮發(fā)性有機物專項整治，扎實推進臭氧和PM2.5治理，確保優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)中有升。

中國社科院城市所副研究員張瑩指出，治霾的根本是要治理霧霾涉及的產業(yè)，這將有很長的路要走，需要更加強有力的政策支持，來建立一種長效機制。

落實河長制成各地共識

在今年地方的政府工作報告中，水環(huán)境治理被多次提及。值得注意的是，消滅城市黑臭水體、落實河長制成為不少地方政府工作報告的新名詞。

前不久出臺的《“十三五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設規(guī)劃》明確，直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)要于2017年底前基本消除黑臭水體。因此，各省在政府工作報告中，都針對消除城市黑臭水體提出了比較具體的治理措施。

廣東提出，加強城市建成區(qū)黑臭水體整治，推進老城區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)接合部等區(qū)域的截污納管建設，加強廠網配套，珠三角各市建成區(qū)基本實現(xiàn)污水全收集、全處理。

四川表示，要在2017年提升五大流域87個國控考核斷面水質達標率，成都主城區(qū)全部消除黑臭水體。

河南在政府工作報告中提出，要在2017年實現(xiàn)省轄市建成區(qū)130個黑臭水體基本消除。

作為完善水治理體系、保障國家水安全的制度創(chuàng)新，全面推行河長制是解決我國復雜水問題、維護河湖健康生命的有效舉措。

廣東提出，要全面推行河長制，加快廣佛跨界河流、茅洲河、練江、小東江等流域污染綜合治理，鞏固石馬河、淡水河等整治成果。

湖南省在政府工作報告中表示，全面推行河長制，以湘江、洞庭湖為重點，實現(xiàn)全省河段、湖區(qū)生態(tài)保護與治理責任的全覆蓋，嚴格控制河道采砂，加強沿江兩岸生態(tài)建設。

云南省則表示，狠抓環(huán)境污染防治，全面推行河長制，加強長江、珠江等六大水系和滇池、洱海等九大高原湖泊保護治理。

江蘇明確，要在2017年要全面推行河長制，加強長江、淮河流域和近岸海域污染防治，推進新時期太湖治理，抓緊實施重點斷面水質和水功能區(qū)達標整治。

中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會副秘書長馬勇指出，水環(huán)境治理是一個綜合的工程，除了協(xié)調整合水利、環(huán)保等多個政府職能部門以外，還要發(fā)揮聯(lián)動效應，尤其要加大法治保障，支持社會組織開展環(huán)境民事公益訴訟，徹底改變違法成本低的現(xiàn)狀，讓污染者、破壞者付出應有的法律代價，從而促成環(huán)境司法和環(huán)境執(zhí)法形成合力，這對水污染防治至關重要。

實施土壤污染防治計劃

實施土壤污染防治行動計劃、啟動土壤污染治理與修復試點、深入實施土壤污染治理修復示范工程……土壤治理在今年各地政府工作報告中，基本實現(xiàn)了全覆蓋。

土壤防治，調查與評估先行。

吉林在政府工作報告中明確，要深入開展土壤行動計劃，開展重點土壤污染區(qū)域、地塊詳查評估，有效防控土壤環(huán)境風險。廣西提出，開展污染源普查和土壤污染狀況詳查，啟動土壤污染治理與修復試點。福建表示，要實施“清潔土壤”工程，開展土壤污染狀況詳查，啟動土壤污染治理與修復試點示范工程。

在土壤治理的工作中，重金屬和農業(yè)面源污染的防治，可謂是重中之重。

江蘇提出，要落實土壤污染防治行動計劃，開展重金屬重點防控區(qū)專項整治。云南表示，要深入實施土壤污染治理修復示范工程，加大重金屬污染治理，防控和整治農業(yè)面源污染，確保永久基本農田土壤環(huán)境質量不下降。河南在政府工作報告中提出，要積極推進土壤污染防治，啟動土壤污染狀況詳查，加強土壤污染治理與修復，推進重點地區(qū)重金屬污染物總量減排，嚴格危險廢物環(huán)境監(jiān)管。

寧夏表示，要在今年啟動土壤污染狀況詳查，強化農業(yè)面源污染治理，推進種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處置，保持主要農作物化肥、農藥使用量零增長，從源頭上保證農產品質量和人居環(huán)境安全。

湖北強調，要推進土壤污染監(jiān)管、治理和修復，建立土壤環(huán)境監(jiān)測網絡和信息平臺，全面開展土壤污染詳查工作。加強農村面源污染治理，開展畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治。力爭農村生活垃圾處理率達到80%。

河北提出，要有序推進“凈土行動”，開展土壤污染調查、風險評估、治理修復，抓好畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用、危險廢物治理、涉重金屬企業(yè)清理整頓、關停搬遷企業(yè)污染場地治理修復等專項整治，加強農業(yè)面源污染防治，實施化肥、農藥零增長行動。

此外，四川、遼寧等地都明確提出，要開展土壤污染防治“三大工程”，實施土壤污染防治行動計劃。

“土壤是大氣污染物和水污染物最后受納體，污染治理非常復雜，地方不能僅停留在制定各自的土十條，更重要的是在資金上保證投入，在管理機構的建設上要適應需求，以此來保證土壤污染治理的有效開展?！焙o說。

推行垃圾分類收集處置

長期以來，無論是城市還是農村，垃圾分類的推行速度與效果均未達到預期的目標。在2017年的地方兩會期間，加快推行垃圾分類，被列入到多地的政府工作報告中。

河北表示，要建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)。

貴州提出，要加強綠色城鎮(zhèn)、綠色村寨建設，深入開展城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合治理，推行垃圾分類收集處置，新建一批污水垃圾處理設施，縣級以上城市污水處理率、生活垃圾無害化處理率分別達到90%以上。

廣東表示，要加快推行垃圾分類，完善農村生活垃圾收運處理體系，推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化。

四川在政府報告中明確，要啟動實施城鎮(zhèn)污水處理和城鄉(xiāng)垃圾處理基礎設施建設三年推進方案，努力擴大垃圾分類制度覆蓋范圍，加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物無害化處理和資源化利用。

山西強調要因地制宜推行垃圾分類，開工建設一批垃圾處理項目。

天津則提出，要搞好城市生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療垃圾無害化處理，推進環(huán)城四區(qū)垃圾焚燒發(fā)電廠建設。

上海表示，要加強垃圾綜合治理，新增200萬戶生活垃圾分類減量“綠色賬戶”，開工建設一批濕垃圾與建筑垃圾的資源化利用設施。

中國環(huán)境資源法學研究會副會長、中國政法大學教授曹明德在接受記者采訪時指出，垃圾治理需要城鄉(xiāng)并重，在治理方式上，既要繼續(xù)因地制宜推行垃圾分類，也要用好合理配置社會資源、鼓勵創(chuàng)新技術積極參與末端治理等手段，實現(xiàn)對垃圾治理的綜合整治。

實行環(huán)境損害責任追究

開展并加大環(huán)保督察執(zhí)法力度，被各個省份視為實現(xiàn)環(huán)境保護目標的重要制度保障。

四川提出，加大環(huán)保督察執(zhí)法力度，嚴懲環(huán)境違法行為。湖南在政府工作報告中明確，開展環(huán)境保護督察，實施省以下環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。山西表示，要深入開展環(huán)保督察，引深“鐵腕治污”行動，依法嚴懲各類環(huán)境違法違規(guī)行為。

不僅如此，貴州、廣西、寧夏、浙江等地還提出，要繼續(xù)實行生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度，實行黨政同責、一崗雙責。

貴州在完善綠色制度時表示，要建立重點生態(tài)功能區(qū)產業(yè)準入負面清單，完善森林生態(tài)保護補償機制，擴大領導干部自然資源資產離任審計試點。

廣西表示，要制定環(huán)境保護督察實施辦法，落實“黨政同責、一崗雙責”，推進自治區(qū)以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，健全環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機制，實施排污許可制，嚴格落實企事業(yè)單位環(huán)境保護責任，深化環(huán)境監(jiān)管網格化管理，落實重大環(huán)境污染事件“一票否決”，抓好環(huán)保督察問題整改落實，重拳打擊環(huán)境違法行為。

寧夏同樣加大了監(jiān)管力度，要在今年建立各級領導牽頭包抓環(huán)境突出問題機制，推行政府、企業(yè)“雙督辦、雙問責”，嚴肅領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究。

浙江省在政府工作報告中明確提出：致使生態(tài)環(huán)境和資源問題突出或者任期內生態(tài)環(huán)境狀況明顯惡化；環(huán)境質量考核目標連續(xù)兩年未完成；實行最嚴格水資源管理制度考核連續(xù)兩年不合格；作出的決策與生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)相違背；地區(qū)和部門之間在生態(tài)環(huán)境和資源保護協(xié)作方面推諉扯皮，主要領導成員不擔當、不作為，造成嚴重后果等行為追究黨政“一把手”責任，權責一致、終身追究。

馬勇近日在接受記者采訪時認為，責任追究制度關鍵在于落實。

“這些任務的時間表、承擔單位、責任人等，都應向社會公開，接受群眾監(jiān)督。目標完成情況及存在的問題，應按環(huán)保法規(guī)定，由各級政府向同級人大報告工作，接受質詢。自上而下的考核結果，應及時向社會公開，完不成任務要落實責任追究制度，杜絕考核流于形式?！瘪R勇說。□本報記者　蒲曉磊