中國(guó)官員考核環(huán)境權(quán)重首超GDP

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳2016年12月印發(fā)的《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》要求，在《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》中，資源利用權(quán)重占29.3%，環(huán)境治理權(quán)重占16.5%，環(huán)境質(zhì)量權(quán)重占19.3%，生態(tài)保護(hù)指標(biāo)權(quán)重占16.5%，增長(zhǎng)質(zhì)量權(quán)重占9.2%，綠色生活權(quán)重占9.2%。

GDP增長(zhǎng)質(zhì)量權(quán)重不到資源利用、環(huán)境質(zhì)量權(quán)重的一半，占全部考核權(quán)重不到10%。

新年伊始，國(guó)家發(fā)展改革委政研室副主任、新聞發(fā)言人趙辰昕在新聞發(fā)布會(huì)上表示，近期印發(fā)的多個(gè)涉及到生態(tài)文明指標(biāo)的考核的辦法，對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等體現(xiàn)人民獲得感的指標(biāo)賦予很高的分值和權(quán)重，今年將加大力度抓好實(shí)施。

在這些考核指標(biāo)中，GDP(國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值)的權(quán)重遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于環(huán)境等指標(biāo)，此舉意味著未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式將發(fā)生根本性變化。

西部邊陲實(shí)施

環(huán)保優(yōu)先評(píng)價(jià)

“上天把世界上最美的藍(lán)給了愛(ài)琴海，把最美的綠留給了昭蘇”，“在昭蘇，只要抬頭看，看到的總是一幅畫；只要側(cè)耳聽(tīng)，聽(tīng)到的總是一首歌”。新疆昭蘇給人印象最深的當(dāng)數(shù)生態(tài)：這里有最原始的千萬(wàn)畝高原草場(chǎng)，百萬(wàn)畝油菜花海，十萬(wàn)匹奔騰的伊犁馬。昭蘇縣委書記張剛一見(jiàn)面，就給本報(bào)記者描述了該縣的一幅美好生態(tài)圖。

早在2011年，新疆多地已開(kāi)始弱化GDP考核，先行試點(diǎn)“生態(tài)保護(hù)優(yōu)先評(píng)價(jià)”。據(jù)悉，從2011年起，博爾塔拉州就不再對(duì)溫泉縣考核GDP，實(shí)行生態(tài)保護(hù)優(yōu)先評(píng)價(jià)。之后，溫泉縣整合重組了有色金屬礦權(quán)，先后關(guān)閉了硅錳冶煉廠等一批不符合環(huán)境評(píng)價(jià)要求的企業(yè)，制止了亂采濫挖等行為，同時(shí)提出要立足生態(tài)打造旅游勝地的目標(biāo)。

中國(guó)50個(gè)重要生態(tài)功能區(qū)之一的新疆伊犁州，從2012年開(kāi)始，弱化其特克斯縣和昭蘇縣的GDP指標(biāo)考核，突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)指標(biāo)考核。該州一名官員表示，這次調(diào)整考核導(dǎo)向?yàn)橐晾缰莞骺h市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、看重綠色GDP起到導(dǎo)向作用。之后，兩縣隨之調(diào)整了發(fā)展方向，開(kāi)始大力發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)、有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等。如特克斯縣舉辦了“天山武林大會(huì)”，昭蘇縣舉辦了“天馬旅游節(jié)”，僅這兩個(gè)節(jié)慶就帶動(dòng)了當(dāng)?shù)芈糜问杖氲拇蠓鲩L(zhǎng)。

在部分縣弱化和取消GDP考核指標(biāo)的同時(shí)，新疆還試點(diǎn)下調(diào)了貧困縣的GDP考核指標(biāo)。2010年，塔城地區(qū)主動(dòng)下調(diào)了貧困縣裕民縣的GDP考核目標(biāo)，轉(zhuǎn)而為裕民縣保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)指明了方向。下調(diào)當(dāng)年，裕民縣的工業(yè)增加值從1億元下降到了6000萬(wàn)元。但是，裕民縣卻重點(diǎn)打造了“裕民山花節(jié)”，目前該節(jié)慶已升格為新疆區(qū)級(jí)旅游盛會(huì)，吸引著眾多游客慕名前來(lái)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的大發(fā)展。

新春時(shí)節(jié)，新疆巴里坤哈薩克族自治縣縣長(zhǎng)葉爾江·胡斯?jié)M在接受本報(bào)記者專訪時(shí)介紹，由于干部隊(duì)伍實(shí)行了生態(tài)保護(hù)優(yōu)先評(píng)價(jià)，巴里坤縣扎實(shí)開(kāi)展生態(tài)城市、生態(tài)社區(qū)、生態(tài)農(nóng)村、生態(tài)牧區(qū)、生態(tài)家庭、生態(tài)機(jī)關(guān)、生態(tài)學(xué)校、生態(tài)企業(yè)、生態(tài)軍營(yíng)、生態(tài)景區(qū)、生態(tài)園區(qū)等生態(tài)創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)施“青山、綠水、藍(lán)天、凈土”四大工程，縣域生態(tài)環(huán)境持續(xù)轉(zhuǎn)好，成為西部邊陲典型的具有歐洲風(fēng)格的天然避暑勝地和度假天堂。

一把手當(dāng)河長(zhǎng)

方便群眾監(jiān)督

2017年2月11日清晨，浙江省金華市婺城區(qū)新獅街道沙溪村薄霧籠罩，村委會(huì)主任邵偉鑫沿著村旁的通園溪走走停停、仔細(xì)巡河。作為通園溪沙溪村段的村級(jí)河長(zhǎng)，定期巡河是他的規(guī)定動(dòng)作。他說(shuō)：“每天來(lái)走一走，看到溪水清了，河面無(wú)垃圾漂浮物了，心里才踏實(shí)。”

通園溪是流經(jīng)市區(qū)一支重要水脈，發(fā)源于北山，向南穿城而過(guò)，最后匯入婺江，一度淪為“黑臭河”。為整治通園溪，金華市、區(qū)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長(zhǎng)，動(dòng)員轄區(qū)干部群眾清淤疏浚河道，清理河面垃圾，實(shí)施截污納管，并開(kāi)展河道生態(tài)治理，部分村鎮(zhèn)還對(duì)河岸進(jìn)行綠化護(hù)坡。前不久經(jīng)過(guò)檢測(cè)，通園溪水質(zhì)由原來(lái)的劣Ⅴ類提升到III類，治水成效斐然，昔日“黑臭河”終于摘帽。

2月10日，陜西省河長(zhǎng)制啟動(dòng)暨無(wú)定河綜合治理動(dòng)員大會(huì)舉行。即日起，陜西省全面推行河長(zhǎng)制。陜西省委書記婁勤儉、省長(zhǎng)胡和平任總河長(zhǎng)，8位省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任渭河、漢江、丹江、涇河、延河、渭河西安段及昆明池、北洛河、黃河陜西段的河長(zhǎng)。

上海2017年底前將實(shí)現(xiàn)全市河湖河長(zhǎng)制全覆蓋。按照分級(jí)管理、屬地負(fù)責(zé)原則，上海建立了市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)河長(zhǎng)體系，其中，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任市總河長(zhǎng)，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任市副總河長(zhǎng)；各區(qū)區(qū)委書記擔(dān)任區(qū)第一總河長(zhǎng)，區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任區(qū)總河長(zhǎng)。

水利部近日印發(fā)全面推行河長(zhǎng)制工作督導(dǎo)檢查制度，將在2017年和2018年進(jìn)行四次督導(dǎo)檢查。該制度明確督導(dǎo)檢查內(nèi)容主要為河湖分級(jí)名錄確定、工作方案制定、組織體系建設(shè)、制度建立和執(zhí)行等情況以及河長(zhǎng)制主要任務(wù)實(shí)施和整改落實(shí)情況。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，中國(guó)推行河長(zhǎng)制，擔(dān)任河長(zhǎng)的都是當(dāng)?shù)匾话咽郑钟腥罕姷挠辛ΡO(jiān)督著，他們一定會(huì)造福千家萬(wàn)戶。

“環(huán)保約談”給

官員上緊箍咒

隨著“大氣十條”終考臨近，2016年以來(lái)，環(huán)保部不止一次因大氣污染防治不力約談地方政府。2016年4月，環(huán)保部約談了山西長(zhǎng)治、安徽安慶、山東濟(jì)寧、河南商丘、陜西咸陽(yáng)5地政府負(fù)責(zé)人。通報(bào)顯示，這5個(gè)城市普遍存在一季度大氣主要污染物濃度不降反升、企業(yè)環(huán)境違法、面源污染普遍存在等突出問(wèn)題。

進(jìn)入2017年，環(huán)保部1月19日對(duì)山西臨汾市政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談，原因是“2016年空氣質(zhì)量六項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)不降反升，重度及以上污染天數(shù)同比增加31天，大氣環(huán)境質(zhì)量連續(xù)兩年呈現(xiàn)惡化趨勢(shì)”。

《浙江省環(huán)境保護(hù)廳約談暫行辦法》日前出臺(tái)，“被中央媒體曝光或省級(jí)媒體曝光后，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)做出批示的；被環(huán)保部、環(huán)保廳掛牌督辦逾期未能解掛的”等八種情形被列入約談范圍。

“深感不安，心情沉重，如芒在背，如坐針氈，接受約談，正視問(wèn)題……”臨汾市市長(zhǎng)劉予強(qiáng)在約談會(huì)上如此表態(tài)。這是檢討，更是承諾。

環(huán)保約談看似只是動(dòng)口，實(shí)則不然，約談與問(wèn)責(zé)密切相關(guān)。環(huán)保部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2016年第二批7個(gè)中央環(huán)境保護(hù)督察組自11月24日起陸續(xù)實(shí)現(xiàn)督察進(jìn)駐，截至12月5日，共立案處罰295家，拘留18人，約談問(wèn)責(zé)275人。2015年河南駐馬店市政府負(fù)責(zé)人被環(huán)保部約談，該市對(duì)7名政府責(zé)任人員做出免職、警告的處理。

環(huán)保部門是帶著問(wèn)題清單約談，對(duì)著整改賬單提要求。每次約談通常會(huì)提出，環(huán)境質(zhì)量“只能更好，不能變壞”，必須整改到位。為保證整改到位，環(huán)保部必定要?jiǎng)诱娓瘛Ｈ砸詫?duì)臨汾市政府主要負(fù)責(zé)人約談為例，環(huán)保部暫停了臨汾市新增大氣污染物排放項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批(民生及節(jié)能減排項(xiàng)目除外)，并要求山西省環(huán)保廳以及臨汾市縣兩級(jí)環(huán)保部門同步執(zhí)行。如此動(dòng)真格，意味著約談絕非走過(guò)場(chǎng)，整改必須見(jiàn)效果。