【理上網(wǎng)來(lái)·熱點(diǎn)解析】2016年減貧任務(wù)圓滿完成

打贏“十三五”時(shí)期脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)首戰(zhàn)告捷

中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)訊（記者唐紅麗）2月24日，在國(guó)新辦舉行的推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)有關(guān)工作情況政策例行吹風(fēng)會(huì)上，國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任歐青平介紹，經(jīng)過(guò)各地各部門的共同努力，脫貧攻堅(jiān)責(zé)任體系、制度體系、政策體系、工作體系、社會(huì)動(dòng)員體系逐步建立，減少農(nóng)村貧困人口1000萬(wàn)以上任務(wù)圓滿完成，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)力度明顯加大，貧困人口脫貧步伐明顯加快，扶貧開發(fā)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

脫貧攻堅(jiān)開局良好

黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視扶貧開發(fā)工作，把脫貧攻堅(jiān)納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，擺到治國(guó)理政重要位置。歐青平表示，一年來(lái)，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的各項(xiàng)決策部署，積極行動(dòng)、主動(dòng)作為，社會(huì)各界廣泛參與、高度贊譽(yù)，貧困群眾衷心擁護(hù)、熱烈響應(yīng)，脫貧攻堅(jiān)開局良好。

“今年是脫貧攻堅(jiān)承上啟下的重要一年，也是全面攻堅(jiān)的關(guān)鍵一年。脫貧攻堅(jiān)頂層設(shè)計(jì)已基本成型，政策措施逐步健全，工作機(jī)制不斷完善，亟待抓好落實(shí)。” 歐青平提出，國(guó)務(wù)院扶貧辦將認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，針對(duì)工作中存在的突出問(wèn)題和短板，加大力度夯實(shí)基礎(chǔ)，做好低保與扶貧政策的銜接，把建檔立卡、產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷等工作抓得更實(shí)，著力培育集中連片特困地區(qū)自我發(fā)展能力；切實(shí)加強(qiáng)扶貧資金管理，提高資金使用效益，嚴(yán)肅查處貪污侵吞行為；千方百計(jì)動(dòng)員全社會(huì)資源，更有效形成脫貧攻堅(jiān)合力，扎實(shí)完成全年任務(wù)，帶動(dòng)更多貧困群眾穩(wěn)定脫貧，為全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，確保再減少農(nóng)村貧困人口1000萬(wàn)人以上，推動(dòng)工作再上新臺(tái)階，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開。

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攻堅(jiān)合力共筑首捷之戰(zhàn)

歐青平介紹，2016年是“十三五”打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的首戰(zhàn)之年，在黨中央國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)各方各級(jí)黨委政府和基層的廣大干部群眾的艱苦努力，圓滿完成減少1000萬(wàn)農(nóng)村貧困人口的任務(wù)。主要有六方面的進(jìn)展： 一是政策體系進(jìn)一步完善。各地各部門認(rèn)真貫徹中央脫貧攻堅(jiān)的決策部署，細(xì)化落實(shí)政策，形成了較為完備的精準(zhǔn)政策體系。2016年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅(jiān)的規(guī)劃》，中辦、國(guó)辦印發(fā)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)決定》的10個(gè)配套文件，32個(gè)牽頭部門和77個(gè)參與部門共出臺(tái)118項(xiàng)政策文件或?qū)嵤┓桨浮８鞯囟汲雠_(tái)和完善了“1+N”扶貧政策舉措，對(duì)很多老大難問(wèn)題切實(shí)拿出了過(guò)硬舉措。

二是改革創(chuàng)新進(jìn)一步深化，特別是制定了省級(jí)黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效的考評(píng)辦法。國(guó)務(wù)院扶貧辦還組織第三方對(duì)省級(jí)黨委政府扶貧開發(fā)成效進(jìn)行了第三方評(píng)估，同時(shí)改革了財(cái)政涉農(nóng)資金管理使用的機(jī)制，建立了貧困退出的機(jī)制。

三是相關(guān)重點(diǎn)工作進(jìn)一步落實(shí)。進(jìn)一步加大了對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)等“貧中之貧、堅(jiān)中之堅(jiān)”的重點(diǎn)地區(qū)扶持力度，從各方面予以傾斜支持，打破了制約貧困地區(qū)發(fā)展和貧困人口增收脫貧的突出瓶頸。

四是分類施策進(jìn)一步推進(jìn)。特別是針對(duì)貧困村、貧困戶的實(shí)際情況，各地因地制宜地發(fā)展了特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電商扶貧、光伏扶貧等產(chǎn)業(yè)扶貧，大力實(shí)施易地扶貧搬遷，開展勞務(wù)輸出扶貧、教育扶貧和健康扶貧，探索資產(chǎn)收益生態(tài)保護(hù)扶貧等新的扶貧方式，推進(jìn)農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)的有效銜接。

五是扶持對(duì)象進(jìn)一步精準(zhǔn)。2015年到2016年，國(guó)務(wù)院扶貧辦組織全國(guó)對(duì)建檔立卡工作開展了“回頭看”，對(duì)貧困人口的識(shí)別度進(jìn)一步提高。同時(shí)，全國(guó)還選派了18萬(wàn)多名的優(yōu)秀干部到貧困村、貧困基層組織薄弱村擔(dān)任第一書記，提升帶動(dòng)群眾的脫貧能力。

六是攻堅(jiān)合力進(jìn)一步形成。進(jìn)一步深化了東西部扶貧協(xié)作，啟動(dòng)了攜手奔小康的行動(dòng)，加強(qiáng)了中央單位的定點(diǎn)扶貧工作，積極推進(jìn)社會(huì)扶貧和志愿服務(wù)力量參與脫貧攻堅(jiān)。軍隊(duì)和武警部隊(duì)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極支持所在地的脫貧攻堅(jiān)，開展了“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”的精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)。頂層設(shè)計(jì)的完善以及各方面力量的加強(qiáng)，進(jìn)一步推動(dòng)了我國(guó)脫貧攻堅(jiān)工作的開展，脫貧攻堅(jiān)的局勢(shì)非常好，形成了“十三五”脫貧攻堅(jiān)的開門紅。

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最嚴(yán)格的考核督查制度

為了加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)成效的考核，中央決定實(shí)行最嚴(yán)格的考核督查制度。2016年，國(guó)務(wù)院扶貧辦開展了對(duì)省級(jí)黨委、政府扶貧開發(fā)成效的試考核工作，取得非常明顯的成效。在這個(gè)基礎(chǔ)上，2017年對(duì)省級(jí)黨委、政府扶貧成效的考核工作包括三個(gè)部分： 一是對(duì)各地扶貧開發(fā)成效進(jìn)行第三方評(píng)估。國(guó)務(wù)院扶貧辦請(qǐng)中國(guó)科學(xué)院牽頭，組織相關(guān)專家學(xué)者，進(jìn)村入戶，對(duì)各地貧困人口的識(shí)別精準(zhǔn)度、貧困人口退出的精準(zhǔn)度和貧困人口對(duì)幫扶工作滿意度進(jìn)行第三方評(píng)估。

二是組織審計(jì)之間的交叉考核。全國(guó)22個(gè)扶貧任務(wù)比較重的省（市、區(qū)），也是與中央簽訂了責(zé)任狀的省，省與省之間隨機(jī)進(jìn)行交叉考核，比如江西到青海、青海到河北。通過(guò)交叉考核，進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)在貧困識(shí)別、貧困退出和脫貧攻堅(jiān)工作中存在的一些問(wèn)題，進(jìn)一步總結(jié)各地在這方面的一些好經(jīng)驗(yàn)。

三是在考核過(guò)程中，組織對(duì)各省扶貧資金績(jī)效的考評(píng)，這是和財(cái)政部一起組織，重點(diǎn)對(duì)扶貧資金的使用情況、涉農(nóng)資金整合的情況和扶貧資金的使用效率進(jìn)行評(píng)估。

歐青平介紹，下一步，為了進(jìn)一步做好考核工作，國(guó)務(wù)院扶貧辦將從2017年開始，還要組織開展東西扶貧協(xié)作的考核，和對(duì)中央機(jī)關(guān)單位定點(diǎn)扶貧開發(fā)工作的考核。