加快建立長效機制 代表委員熱議樓市調控

房地產調控成為代表委員熱議的話題，他們建議，調控不應只盯短期效果，更應加快長效機制建設。

調控應以“治本為上”

全國政協委員賈康表示，當前的房地產調控更多考慮的是短期效應，需通過積極的財政政策配合穩健的貨幣政策，真正對接中長期的健康發展。

目前，調控手段主要是以限購、限貸等行政措施為主。3月2日，杭州住保房管局發布《關于進一步調整住房限購措施的通知》，明確自2017年3月3日起進一步調整住房限購政策，包括擴大限購實施范圍、升級非本地戶籍居民限購措施和增設本地戶籍居民家庭限購措施。《通知》還增設了針對本地戶籍居民家庭的限購措施，明確暫停對已擁有2套及以上住房的本市戶籍居民家庭出售新建商品住房和二手住房。在此之前，北京等一線城市已提升限購力度。

“調控應將短期治標與中長期治本相結合，房地產調控此前十幾年在‘治標’上，應說是竭盡全力，但在‘治本’上還不及格。今后要努力將重點落在‘治本’上，形成長效機制，這是一個從中長期考慮必須要做的事情。”賈康表示。

以重慶為例，賈康表示，去年一線城市房價暴漲普遍帶動二線城市，但重慶樓市表現得非常平穩，只出現溫和上漲，總體來說是“波瀾不驚”。“這顯然是與當地土地制度、住房制度、投融資制度和稅制改革所形成的基礎制度結合所表現出的情況。這是一種本土經驗，加快立法時就要借鑒這些經驗。”

如果僅通過限制需求來實現短期目標，調控結果可能不盡如人意。在全國政協委員梅興保看來，目前一線城市房價企穩是觀望性的企穩，一有風吹草動又有可能被炒起來。他認為，通過提高首套房利率調控對房地產市場的作用相對有限，很多炒房者并非利用貸款桿杠，而是利用眾籌、信托等渠道取得購房資金。此外，房地產稅較難覆蓋房地產漲價帶來的利潤，因此需將房地產定位為不動產經濟形態，按不動產經濟原則操作。

加快建立長效機制

梅興保建議，要牢牢遵循房子是用來住的、不是用來炒的定位，相應出臺“T+N”年購房政策，即房子正常交易后購房者須在三至五年后才能進行第二次交易，遏制房地產炒作。“就像股票實施‘T+1’制度是為了防止當天炒作，而為了防止炒房，可考慮實施‘T+N’年交易制度，北上廣可以先出臺這項政策。”梅興保表示，希望房地產未來回歸到由基礎制度導向、由長效機制引導的新通道中來。

賈康則表示，希望通過房地產稅等制度設計推進房地產市場健康發展。“中國城鎮化仍有很大空間，在此發展過程中，中心區域樓市成交均價必然會表現出上揚曲線。房地產稅則使得曲線斜率不那么陡峭，特別是能夠抑制肆無忌憚的炒作，使該曲線在演變過程中大起大落的副作用得到明顯遏制。”

在賈康看來，房地產稅的實施會帶來很多正面效應，包括促進房地產業健康發展、地方政府職能優化、調節收入分配、配合提高直接稅比重等。但目前房地產稅僅在上海、重慶試點，并未進入立法程序。

實際上，房地產長效機制建設已提上日程。住建部部長陳政高強調，房地產市場方面已積累不少實踐經驗，并形成一些法律法規和體制機制，這些為制定基礎性制度和長效機制提供了有利條件。

房地產市場秩序的規范也是基礎性制度的一部分。住建部副部長陸克華表示，將繼續加大整治力度。始終保持高壓嚴查態勢，對開發企業和中介機構的各種違法違規行為堅決予以嚴厲打擊，發現一起，查處一起，通報一起，決不姑息、決不手軟，堅決將“害群之馬”依法清出市場。

九三學社在《關于加強房地產中介監管的建議》的提案中建議，行政部門應加強房地產中介行業管理隊伍建設，會同有關部門建立健全定期巡查、投訴受理等制度，大力推廣隨機抽查監管，建立“雙隨機”抽查機制，開展聯合抽查。對存在違法違規行為的中介機構和從業人員，應當責令限期改正，依法給予罰款等行政處罰，記入信用檔案；對違法違規的中介機構，應按規定取消其網上簽約資格。對嚴重侵害群眾權益、擾亂市場秩序的中介機構，工商行政主管部門要依法將其清出市場。記者彭揚 張曉琪