[兩會(huì)前瞻]為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入澎湃動(dòng)力——各界關(guān)注的經(jīng)濟(jì)熱詞速覽

“十三五”開局之年，我們積極踐行新發(fā)展理念，加快全面建成小康社會(huì)進(jìn)程，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長繼續(xù)走在世界前列。我們積極推進(jìn)全面深化改革，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革邁出重要步伐，各領(lǐng)域具有四梁八柱性質(zhì)的改革主體框架已經(jīng)基本確立，人民生活水平得到改善，“十三五”實(shí)現(xiàn)開門紅。兩會(huì)即將召開，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域哪些方面將成為兩會(huì)熱議焦點(diǎn)？《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》通過中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)和兩微一端向廣大讀者收集整理了如下經(jīng)濟(jì)熱詞——

中國經(jīng)濟(jì)新方位

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央挺立潮頭、高瞻遠(yuǎn)矚，作出經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的科學(xué)判斷，提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，開啟供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新實(shí)踐，以新的有力作為標(biāo)注著中國經(jīng)濟(jì)的新方位。

“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。”2014年5月份，習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)，第一次公開提出“新常態(tài)”的概念。“認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。”2014年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，對(duì)新常態(tài)作出了系統(tǒng)闡述。

新常態(tài)帶來新速度、新方式、新結(jié)構(gòu)、新動(dòng)力：經(jīng)濟(jì)增速從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力從傳統(tǒng)增長動(dòng)能轉(zhuǎn)向新的增長動(dòng)能。中國經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部正在發(fā)生一系列重大變化。

營改增

營業(yè)稅改征增值稅是指以前繳納營業(yè)稅的應(yīng)稅項(xiàng)目改成繳納增值稅，增值稅只對(duì)產(chǎn)品或者服務(wù)的增值部分納稅，避免了重復(fù)征稅。為建立健全有利于科學(xué)發(fā)展的稅收制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，國務(wù)院決定自2012年1月1日起，率先在上海市實(shí)施交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。此后，試點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)范圍逐步擴(kuò)大。

從2016年5月起，營改增試點(diǎn)全面推開，房地產(chǎn)、金融等4個(gè)行業(yè)納入試點(diǎn)，使得2016年全年的減稅力度超過5000億元。減稅降費(fèi)的“組合拳”效果正在企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表中逐漸顯現(xiàn)。2016年，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤同比增長8.5%。全面推開營改增是結(jié)構(gòu)性改革和財(cái)稅改革牽一發(fā)而動(dòng)全身的重大舉措。

脫貧攻堅(jiān)

黨的十八大以來，黨中央對(duì)脫貧攻堅(jiān)作出了新的部署，吹響了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的進(jìn)軍號(hào)，脫貧攻堅(jiān)取得顯著成績。2013年至2016年4年間，每年農(nóng)村貧困人口減少都超過1000萬人，累計(jì)脫貧5564萬人；貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%，下降5.7個(gè)百分點(diǎn)；貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增幅高于全國平均水平，貧困群眾生活水平明顯提高，貧困地區(qū)面貌明顯改善。

今后幾年，我國脫貧攻堅(jiān)面臨著十分艱巨的任務(wù)。要把深度貧困地區(qū)作為區(qū)域攻堅(jiān)重點(diǎn)，確保在既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。要防止形式主義，扶真貧、真扶貧，扶貧工作必須務(wù)實(shí)，脫貧過程必須扎實(shí)，脫貧結(jié)果必須真實(shí)，讓脫貧成效真正獲得群眾認(rèn)可、經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)。要實(shí)施最嚴(yán)格的考核評(píng)估，開展督查巡查，對(duì)不嚴(yán)不實(shí)、弄虛作假的，要嚴(yán)肅問責(zé)。

“一帶一路”

2013年，習(xí)近平主席提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議，猶如海陸雙翼，助力中國發(fā)展，帶動(dòng)沿線國家共同繁榮。“一帶一路”建設(shè)從無到有、由點(diǎn)及面，進(jìn)度和成果超出預(yù)期。“一帶一路”不是空洞的口號(hào)，而是看得見、摸得著的具體措施，這一倡議來自中國，其成果正在惠及世界。

如今，在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上，一幅歐亞大陸友好合作的壯美畫卷正徐徐展開，共商、共建、共享的理念潤物細(xì)無聲。這不僅喚醒了世界對(duì)古絲綢之路輝煌歷史的記憶和共鳴，更把中國發(fā)展與沿線地區(qū)發(fā)展聯(lián)系起來。此外，聯(lián)合國、亞太經(jīng)合組織等國際機(jī)構(gòu)和組織的有關(guān)決議或文件都納入或體現(xiàn)了“一帶一路”建設(shè)的內(nèi)容；亞投行、絲路基金的設(shè)立為“一帶一路”金融合作提供了堅(jiān)實(shí)支撐；中歐班列馳騁在廣袤的亞歐大陸，成為“一帶一路”上一道亮麗的風(fēng)景線……

振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)

著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，要堅(jiān)持以提高質(zhì)量和核心競爭力為中心，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，擴(kuò)大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給。要樹立質(zhì)量第一的強(qiáng)烈意識(shí)，開展質(zhì)量提升行動(dòng)，提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)全面質(zhì)量管理。引導(dǎo)企業(yè)形成自己獨(dú)有的比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)揚(yáng)“工匠精神”，加強(qiáng)品牌建設(shè)，培育更多“百年老店”，增強(qiáng)產(chǎn)品競爭力。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，既要推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，也要注重用新技術(shù)新業(yè)態(tài)全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

要建設(shè)法治化的市場營商環(huán)境，加強(qiáng)引進(jìn)外資工作，更好發(fā)揮外資企業(yè)對(duì)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。要更加重視優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織，提高大企業(yè)素質(zhì)，在市場準(zhǔn)入、要素配置等方面創(chuàng)造條件，使中小微企業(yè)更好參與市場公平競爭。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

黨的十八大提出的實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，就是要推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，堅(jiān)持需求導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)化方向，堅(jiān)持企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度，形成新的增長動(dòng)力源泉，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的鼓舞下，過去一年來，我國高新技術(shù)攻關(guān)捷報(bào)頻傳，研發(fā)投入繼續(xù)攀升，圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)形成的一批“高、精、尖”重大科技成果，正加速涌入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域，全面提升創(chuàng)新源頭供給能力。這些高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又進(jìn)一步推動(dòng)了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯朝著智能化、服務(wù)業(yè)化、高端化的方向升級(jí)換擋，一個(gè)個(gè)新的產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)不斷涌現(xiàn)。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新。2015年11月10日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上首次提到“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。他指出，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動(dòng)力，推動(dòng)我國社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升。此后，“供給側(cè)”成為高頻詞。

供給側(cè)不僅包含勞動(dòng)力、土地、資本、創(chuàng)新等要素，更與制度關(guān)系密切。這意味著，從供給側(cè)推進(jìn)改革，不僅要解決好生產(chǎn)要素投入問題，提高全要素生產(chǎn)率，更要解決好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。

中國制造2025

加快推進(jìn)制造強(qiáng)國建設(shè)是黨中央、國務(wù)院立足全局、著眼長遠(yuǎn)發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略部署。“中國制造2025”實(shí)施以來，經(jīng)過各方面共同努力，頂層設(shè)計(jì)基本完成，創(chuàng)新體系不斷完善，工業(yè)基礎(chǔ)得到加強(qiáng)，智能制造加快發(fā)展，高端裝備不斷突破，制造強(qiáng)國建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐，有力促進(jìn)了制造業(yè)平穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)型升級(jí)和效益回升。“中國制造2025”已成為結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新發(fā)展的重要抓手。

2016年，制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化取得明顯進(jìn)展，中國企業(yè)已開始從“中國制造”向“中國智造”轉(zhuǎn)變。目前，《中國制造2025》的“1 X”規(guī)劃體系全部發(fā)布。這標(biāo)志著《中國制造2025》頂層設(shè)計(jì)基本完成，全面轉(zhuǎn)入實(shí)施階段。《中國制造2025》省市指南已經(jīng)出臺(tái)，多個(gè)城市和城市群開展了城市（群）試點(diǎn)示范，因地制宜、特色突出、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、錯(cuò)位競爭的制造業(yè)發(fā)展新格局初步形成。

“三去一降一補(bǔ)”

去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，是當(dāng)前我國推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大重點(diǎn)任務(wù)。其中包括處置僵尸企業(yè)、化解房地產(chǎn)庫存、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、降低企業(yè)成本和補(bǔ)充供給短板等方面。五大任務(wù)旨在對(duì)我國過去多年來實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生的存量問題，從供給側(cè)實(shí)行革命性調(diào)整。2016年，各地持續(xù)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，可以更好地增強(qiáng)持續(xù)增長動(dòng)力，為中國經(jīng)濟(jì)更長遠(yuǎn)的發(fā)展注入了新活力。

深入推進(jìn)去產(chǎn)能，要抓住處置“僵尸企業(yè)”這個(gè)“牛鼻子”。有關(guān)部門、地方政府、國有企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)要把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨中央要求上來，堅(jiān)定不移處置“僵尸企業(yè)”。要做好轉(zhuǎn)崗就業(yè)、再就業(yè)培訓(xùn)等各項(xiàng)工作，發(fā)揮好社會(huì)保障和生活救助的托底作用，確保沒有能力再就業(yè)人員基本生活。要區(qū)別不同情況，積極探討有效的債務(wù)處置方式，有效防范道德風(fēng)險(xiǎn)。

保持房地產(chǎn)市場穩(wěn)定

習(xí)近平總書記在2017年2月28日召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會(huì)議上指出，建立促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制，要充分考慮到房地產(chǎn)市場特點(diǎn)，緊緊把握“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，深入研究短期和長期相結(jié)合的長效機(jī)制和基礎(chǔ)性制度安排。要完善一攬子政策組合，引導(dǎo)投資行為，合理引導(dǎo)預(yù)期，保持房地產(chǎn)市場穩(wěn)定。要調(diào)整和優(yōu)化中長期供給體系，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場動(dòng)態(tài)均衡。

促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，要在宏觀上管住貨幣，微觀信貸政策要支持合理自住購房，嚴(yán)格限制信貸流向投資投機(jī)性購房。要落實(shí)人地掛鉤政策，根據(jù)人口流動(dòng)情況分配建設(shè)用地指標(biāo)。要落實(shí)地方政府主體責(zé)任，房價(jià)上漲壓力大的城市要合理增加土地供應(yīng)，提高住宅用地比例，盤活城市閑置和低效用地。特大城市要加快疏解部分城市功能，帶動(dòng)周邊中小城市發(fā)展。要加快住房租賃市場立法，加快機(jī)構(gòu)化、規(guī)模化租賃企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)住房市場監(jiān)管和整頓，規(guī)范開發(fā)、銷售、中介等行為。

農(nóng)地“三權(quán)分置”

“三權(quán)分置”是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革的又一重大制度創(chuàng)新，也是中央關(guān)于農(nóng)村土地問題的又一重大政策。2016年10月份，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》。“三權(quán)分置”指農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置并行。改革開放之初實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，所有權(quán)歸集體，承包經(jīng)營權(quán)歸農(nóng)戶，稱為“兩權(quán)分離”。現(xiàn)在順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，將土地承包經(jīng)營權(quán)再分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的格局。

在這一框架下，農(nóng)村土地集體所有權(quán)是土地承包權(quán)的前提，農(nóng)戶享有的承包經(jīng)營權(quán)是集體所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式，在土地流轉(zhuǎn)中，農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)派生出土地經(jīng)營權(quán)。集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)都統(tǒng)一于農(nóng)村基本經(jīng)營制度。其中，集體所有權(quán)是根本，農(nóng)戶承包權(quán)是基礎(chǔ)，土地經(jīng)營權(quán)是關(guān)鍵。

深化國企改革

隨著國企改革步入深水區(qū)，要啃的都是硬骨頭。過去一年里，圍繞黨中央、國務(wù)院印發(fā)的關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見，多項(xiàng)改革措施穩(wěn)步推出、深入推進(jìn)。

中央召開了全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議，部署加強(qiáng)和完善黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨的建設(shè)；加快推動(dòng)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組，完善中央企業(yè)功能分類考核，加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題；穩(wěn)妥有序推進(jìn)混合所有制改革，在電力、石油、天然氣、電信、鐵路、民航、軍工等領(lǐng)域開展首批混改試點(diǎn)；推動(dòng)鋼鐵、航運(yùn)等領(lǐng)域國有企業(yè)兼并重組；推動(dòng)電力、鹽業(yè)、石油天然氣等行業(yè)改革；完善中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出管理辦法……一系列舉措既注重問題導(dǎo)向又著眼制度創(chuàng)新，既注重厘清權(quán)限又講究有收有放，呈現(xiàn)相互配套、整體一盤棋推進(jìn)的態(tài)勢(shì)。