聚焦2016年十大重點(diǎn)領(lǐng)域改革成就：改革春意濃 新潮逐浪高

圖片從左至右：2016年10月，位于黑龍江省北安市的黑龍江墾區(qū)建設(shè)農(nóng)場(chǎng)水稻收獲場(chǎng)景。 周良君攝（新華社發(fā)）

2016年12月29日，在濟(jì)南西客站候車(chē)大廳拍攝的智能機(jī)器人。趙曉明攝 （新華社發(fā)）

2016年8月，在一拖集團(tuán)拍攝的東方紅拖拉機(jī)。新華社記者 朱 祥攝

2017年2月26日，安徽合肥市包河區(qū)淝河鎮(zhèn)，1000多名農(nóng)民告別“城中村”搬入新居。

編者按 回眸2016年，各領(lǐng)域重點(diǎn)改革風(fēng)生水起。農(nóng)村土地“三權(quán)分置”得到確立，農(nóng)村土地承包責(zé)任制賦予時(shí)代創(chuàng)新；中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任明確劃分，現(xiàn)代財(cái)政制度輪廓初現(xiàn)；商事制度改革持續(xù)推進(jìn)，市場(chǎng)活力顯著增強(qiáng)；深港通如期落地，資本市場(chǎng)雙向開(kāi)放再進(jìn)一步……與此同時(shí)，落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任、構(gòu)建綠色金融體系、營(yíng)改增試點(diǎn)全面推開(kāi)、教育醫(yī)療養(yǎng)老利民惠民等主要領(lǐng)域四梁八柱性質(zhì)的改革主體框架基本確立。

回望過(guò)去，激情滿(mǎn)懷，展望未來(lái)，信心百倍。讓我們攜起手來(lái)，堅(jiān)定信心和勇氣，凝聚共識(shí)和力量，奮力邁向中華民族偉大復(fù)興歷史新征程。

農(nóng)地三權(quán)分置

當(dāng)前，試點(diǎn)先行成為深化農(nóng)村土地改革的鮮明特點(diǎn)。農(nóng)村情況千差萬(wàn)別，農(nóng)地領(lǐng)域的許多改革舉措涉及重大利益關(guān)系調(diào)整，為審慎穩(wěn)妥推進(jìn)改革，有關(guān)部門(mén)選擇部分地區(qū)依法授權(quán)進(jìn)行改革試點(diǎn)。現(xiàn)階段的農(nóng)村改革已經(jīng)由農(nóng)村內(nèi)部利益關(guān)系的調(diào)整，轉(zhuǎn)向工農(nóng)、城鄉(xiāng)以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)部門(mén)之間利益格局的調(diào)整，涉及的利益關(guān)系更為廣泛、更加復(fù)雜。

土地制度改革的最終目標(biāo)是讓農(nóng)民有更多的獲得感。承包地“三權(quán)分置”改革為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)體系打下了基礎(chǔ)。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、宅基地制度改革則激活了農(nóng)村沉睡資產(chǎn)，讓城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素同價(jià)同權(quán)有望實(shí)現(xiàn)。集體所有制需要尋找有效的實(shí)現(xiàn)形式，讓農(nóng)民看得見(jiàn)、摸得著。（喬金亮）

互聯(lián)網(wǎng)

2016年，我國(guó)工業(yè)領(lǐng)域改革的最大亮點(diǎn)莫過(guò)于立足兩大強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略——制造強(qiáng)國(guó)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) ”和“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這些改革步履堅(jiān)實(shí)，成績(jī)斐然。

與此同時(shí)，我國(guó)工業(yè)通信業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度持續(xù)加大，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策效果顯現(xiàn)，總體規(guī)模和綜合實(shí)力不斷提升。

當(dāng)前，需統(tǒng)籌處理好深入開(kāi)展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和保持工業(yè)平穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)系，在扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域去產(chǎn)能、降成本、補(bǔ)短板的同時(shí)，通過(guò)增加有效投資等方式打牢實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、新舊發(fā)展動(dòng)力平穩(wěn)轉(zhuǎn)換、市場(chǎng)出清和風(fēng)險(xiǎn)防范創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。（黃 鑫）

重組瘦身

一年多來(lái)，我國(guó)國(guó)企改革不斷深化，取得多方面進(jìn)展：頂層設(shè)計(jì)全面完成，“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”全面推開(kāi)，企業(yè)重組步伐加大，瘦身健體成效明顯，轉(zhuǎn)變職能工作取得突破，國(guó)企更顯活力。

國(guó)企歷來(lái)有“共和國(guó)長(zhǎng)子”之稱(chēng)，這一稱(chēng)謂將國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位和重要作用，十分生動(dòng)地展示出來(lái)。2017年，國(guó)企改革將進(jìn)入爬坡過(guò)坎、滾石上山的關(guān)鍵階段，要在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)盡快取得新的進(jìn)展和突破，這將是一場(chǎng)前所未有的變革。值得期待的是，新一輪國(guó)企改革方案更多吸收了民意，體現(xiàn)了市場(chǎng)取向的改革意識(shí)，也結(jié)合了企業(yè)行業(yè)的運(yùn)行特征，將有利于國(guó)企做大做強(qiáng)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用進(jìn)一步彰顯。（劉 瑾）

營(yíng)商環(huán)境

2016年以來(lái)，按照“放管服”改革部署，商事制度改革的宏觀(guān)效應(yīng)愈發(fā)顯現(xiàn)，進(jìn)一步激發(fā)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的潛力。一年來(lái)，我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境得到極大改善，市場(chǎng)活力顯著增強(qiáng)。但是，調(diào)研顯示，當(dāng)前推進(jìn)“多證合一”、工商登記便利化，仍有許多薄弱環(huán)節(jié)。

發(fā)展中的問(wèn)題必須堅(jiān)持用改革的辦法解決。通過(guò)釋放改革紅利，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，還有巨大潛力和空間。落實(shí)改革任務(wù)，要求相關(guān)部門(mén)勇于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為，積極探索。要按照國(guó)際先進(jìn)水平開(kāi)展對(duì)標(biāo)行動(dòng)，把開(kāi)辦企業(yè)時(shí)間縮短了多少、審批流程簡(jiǎn)化了多少、辦事成本減少了多少、群眾滿(mǎn)意度提高了多少，作為衡量商事制度改革成效的標(biāo)準(zhǔn)。（佘 穎）

醫(yī)療價(jià)格

2016年是衛(wèi)生與健康事業(yè)改革發(fā)展不平凡的一年。2017年，面對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)，進(jìn)一步深化醫(yī)改任務(wù)依然艱巨。

為此，要加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革和制度建設(shè)。一是要以更大力度推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)改革。繼續(xù)大力提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力，抓住籌資制度、薪酬制度等關(guān)鍵問(wèn)題深化公立醫(yī)院改革。二是要進(jìn)一步完善醫(yī)保制度。全面整合醫(yī)保制度，建立管理統(tǒng)一、經(jīng)辦專(zhuān)業(yè)的醫(yī)療保障管理體制，提升醫(yī)保管理能力。三是完善醫(yī)療衛(wèi)生管理體制。四是進(jìn)一步完善藥品政策體系。規(guī)范醫(yī)藥市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)格藥品質(zhì)量監(jiān)管，促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，確保有藥可用、用放心藥。（吳佳佳）

放水養(yǎng)魚(yú)

財(cái)政政策是宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分，在宏觀(guān)調(diào)控中發(fā)揮的作用引人關(guān)注。2016年，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，我國(guó)以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，有效實(shí)施積極財(cái)政政策，適度擴(kuò)大總需求，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

我國(guó)積極財(cái)政政策沒(méi)有局限于傳統(tǒng)的擴(kuò)大赤字與投資，而是更著眼于減稅降費(fèi)、對(duì)企業(yè)“放水養(yǎng)魚(yú)”。在財(cái)政收入增速放緩的情況下，合理擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，特別是民生支出得到有效保障。

2017年，改革與發(fā)展任務(wù)依然艱巨，財(cái)政政策要更加積極有效。企業(yè)和公眾期待更大力度的減稅降費(fèi)政策，需要更好保障重點(diǎn)領(lǐng)域尤其是民生方面的支出。（曾金華）

國(guó)際化法治化

2016年中國(guó)資本市場(chǎng)在探索中持續(xù)前進(jìn)，在改革中不斷創(chuàng)新，在國(guó)際化、法治化、多層次資本市場(chǎng)建設(shè)等改革方面取得了積極成效。

國(guó)際化改革有效推進(jìn)。“深港通”的開(kāi)通架起了一座溝通深圳、香港兩地資本市場(chǎng)的橋梁，有效促進(jìn)資本市場(chǎng)雙向開(kāi)放、人民幣國(guó)際化、粵港深化合作。

資本市場(chǎng)法治化水平不斷提高。資本市場(chǎng)生態(tài)環(huán)境的逐步凈化，得益于監(jiān)管層“敢于亮劍、善于亮劍”。增強(qiáng)證監(jiān)系統(tǒng)執(zhí)法威懾力，強(qiáng)化交易所一線(xiàn)監(jiān)管，監(jiān)管層嚴(yán)厲打擊內(nèi)幕交易等資本市場(chǎng)“毒瘤”。

多層次資本市場(chǎng)體系改革穩(wěn)步實(shí)施。不斷壯大主板市場(chǎng)，改革創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)，創(chuàng)新新三板市場(chǎng)，規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)。 （溫濟(jì)聰）

匯率彈性

過(guò)去的一年，金融領(lǐng)域改革加快推進(jìn)，并取得重要進(jìn)展。

金融機(jī)構(gòu)的自主定價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理能力有所提升，金融市場(chǎng)基準(zhǔn)利率體系逐步完善，人民銀行利率調(diào)控能力顯著增強(qiáng)，市場(chǎng)化利率形成和調(diào)控機(jī)制不斷健全；匯率形成機(jī)制的規(guī)則性、透明度和市場(chǎng)化水平提升，人民幣對(duì)美元雙邊匯率彈性進(jìn)一步增強(qiáng)，雙向浮動(dòng)的特征更加顯著。

同時(shí)，隨著利率市場(chǎng)化等方面改革的深入推進(jìn)，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，境內(nèi)市場(chǎng)主體特別是中資企業(yè)的融資渠道進(jìn)一步豐富，這對(duì)緩解實(shí)體經(jīng)濟(jì)“融資難、融資貴”問(wèn)題、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)揮了積極作用。（張 忱）

環(huán)境紅利

2016年，生態(tài)文明體制改革取得顯著成效。建章立制、試點(diǎn)試驗(yàn)、示范引領(lǐng)、逐級(jí)部署、評(píng)價(jià)考核、獎(jiǎng)勵(lì)追責(zé)……一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)堅(jiān)冰被打破，綠色發(fā)展的環(huán)境“紅利”不斷釋放。

但也要看到，生態(tài)文明建設(shè)依然面臨著觀(guān)念上、機(jī)制上、利益上的種種制約。為了讓人民群眾呼吸上新鮮的空氣、喝上干凈的水，一方面，要構(gòu)建“有牙齒”的政策法律體系，另一方面，要加速將生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計(jì)從藍(lán)圖變?yōu)槭┕D，不折不扣地落實(shí)。

當(dāng)前和今后一段時(shí)期，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展尋找新動(dòng)能與解決長(zhǎng)期積累下來(lái)的環(huán)境老問(wèn)題之間走出一條新路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏(yíng)，無(wú)疑是嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。（曹紅艷）

市場(chǎng)調(diào)節(jié)

2016年是我國(guó)價(jià)格改革取得積極進(jìn)展和新成效的一年。這一年，我國(guó)堅(jiān)持市場(chǎng)決定方向、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革導(dǎo)向、依法行政取向，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域攻堅(jiān)克難，價(jià)格改革取得突破性進(jìn)展。

2017年，價(jià)格改革仍應(yīng)堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，圍繞保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定著力加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控，圍繞完善市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制著力深化價(jià)格改革，圍繞降成本、去產(chǎn)能著力完善價(jià)格杠桿，圍繞營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境著力強(qiáng)化市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，加快建立新常態(tài)下價(jià)格政策框架，堅(jiān)決打好改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面深化各領(lǐng)域價(jià)格改革，特別是指導(dǎo)和推動(dòng)各地落實(shí)好國(guó)家部署，加快價(jià)格改革步伐。