全面二孩時代，代表委員支招如何緩解“民生焦慮”？

新華網北京３月１０日電　題：全面二孩時代，代表委員支招如何緩解“民生焦慮”？

新華社“中國網事”記者

今年政府工作報告提出：“適應實施全面兩孩政策，加強生育醫療保健服務。”據全國婦聯兒童工作部相關調查顯示，８０％左右的父母在選擇是否生育第二個孩子時，首先考慮的是公共服務因素。一些代表委員指出，落實全面二孩政策，需要完善醫療、教育、就業等與民生密切相關領域的配套措施。

醫療：分娩量井噴，缺少床位怎么辦？

“原本希望能有一個單人間安心分娩，最終卻只能跟另外三個產婦擠在一個房間，現在真是有錢也解決不了醫療資源不足的問題。”長沙“８０后”二孩媽媽林曉說。

南昌姜女士３個多月前生下二孩，當時掐著預產期時間提前到醫院預訂床位，一直沒預訂上，最后被安排到一間醫用消毒室待產。她說：“盡管條件不盡如人意，有總比沒有強。”

【記者調查】相關數據顯示，全國每４５０人才有一名婦產科醫生，每千名兒童只有０．４３位兒科醫生。湖南省人民醫院產科醫生唐敏說，現在產科醫生們經常加班加點，很多產科醫生常常晚飯還沒吃兩口就接到緊急手術通知。

濟南市婦幼保健院副院長蔡艷說：“大醫院的分娩量越來越大了，２０１６年是非常艱苦的一年，我院分娩新生兒達到了２０７５５名，比２０１５年的１３５００多名增加了３０％多。”

湖南湘雅醫院產科主任張衛社說，全面二孩政策放開以后，不少３５歲以上的女性選擇再次生育，這部分高齡產婦目前占到３０％左右。相比于數量激增的高齡產婦，有年資、有經驗、能應對突發狀況的醫生相對較少，給醫院提供高效安全的醫療服務帶來極大挑戰。

【代表委員支招】全國政協委員、天津市第一中心醫院副院長孫豐源建議，各地應加強婦幼保健隊伍、產婦救治中心、新生兒救治中心的建設。根據實際需求增加床位、改善服務，有計劃地補充、增加產科和兒科醫護人員儲備，特別是助產士及護士。此外，應大力推進分級診療制度建設，重視兒科醫生培養，并且在機制體制上穩定兒科醫生隊伍。

教育：適齡幼兒激增，“入園難”怎么破？

“多生個孩子其實并不難，教育才是最大問題，一個都教不好，兩個咋辦？”廣州“９０后”媽媽蕭翊說。

長沙黃女士最近很煩惱，她家老大馬上就滿三歲，在為孩子物色幼兒園的過程中，她發現小區附近的私立幼兒園很貴，每個月費用就要四五千元。公立幼兒園雖然便宜，但是想入園并不容易，而且最近的公立幼兒園離家也有四五公里，老人接送孩子很不方便。

【記者調查】記者在長沙、廣州等城市調查發現，學前教育資源相對不足，幼托機構等公共服務資源不夠，對育齡夫婦的二孩生育意愿影響很大。目前大部分幼兒園都沒有開設招收０－３歲嬰幼兒的托兒班，無法滿足嬰幼兒家庭的入托需求，這讓很多“上班族”二孩夫婦傷透了腦筋。

西南大學教育政策研究所去年的一份研究報告顯示：全面二孩政策實施后，預計從２０１９年開始學前教育資源需求將大幅度增長，２０２１年將成為未來我國學前教育辦學壓力最大的一年。預計２０２１年，我國新增學齡人口將達到峰值１５００萬人左右，之后逐漸回落；幼兒園缺口近１１萬所，幼兒教師和保育員缺口超過３００萬。

【代表委員支招】全國人大代表、湖南山河智能裝備股份有限公司職員張曉慶建議，對已有幼兒園進行升級改造，擴大容量，人口密度大的小區在相關部門的指導下可利用閑置民居加以改造，增加容量，或調配鄰近小區學前教育資源緩解入園困難。同時，建議加大對在建小區配套園建設標準的督查，確保新建配套園有足夠容量應對未來的幼兒入園高峰。

全國人大代表、廣東省梅縣東山中學教師李杏玲認為，普惠性資源嚴重不足是當前學前教育事業的關鍵矛盾。要讓二孩家庭不再為“入園難”煩惱，要大力加強學前教師隊伍建設，抓緊研究出臺硬招、實招，切實保障與提高學前教師待遇，特別是進一步提高鄉村學前教師的薪酬待遇與社會保障，真正補上各地尤其是鄉村學前教師嚴重缺乏的短板。

職場：要“生”還是要“升”，女性歧視何時休？

全面二孩政策實施后，一些符合生育二孩政策的育齡女性坦言，有些單位在女員工懷孕、生育時，會取消她們的職業培訓和晉升機會，限制她們的職業發展。職場媽媽不僅要承擔工作壓力還要分擔大部分的育兒責任，要“生”還是要“升”，很難兩者兼顧。

“一名女職工從孕期到哺乳期結束，需要休假五六個月，公司找人臨時頂替的話就要付出雙份工資，無疑增加了企業用工成本。”廣東一名企業人力資源管理部門負責人說。

【記者調查】記者調查發現，雖然國家出臺了一系列保護女性權益的規定，但是在實際操作中仍有育齡婦女遭遇不平等的對待。有用人單位在女職工懷孕后，通過調崗等方式，名為“照顧”實為降低收入；有的不相應減少孕婦、產婦的工作量和考核標準，不輕易同意產檢請假；還有一些女性在孕期、產期、哺乳期“三期”中工作環境得不到改善，仍經常出差、長期加班。

【代表委員支招】張曉慶建議，有關部門應把制定反就業歧視法作為重點工作目標，加快調研和起草工作，盡快將該法納入國家立法規劃。對于企業來說，承擔女性生育的時間間隙意味著更高的用工成本，國家還應健全生育保險體系，在政策上對企業也應該有一些優待，讓用人單位在執行女性權益保障法律法規時積極性更高。

部分代表委員建議，為配合全面二孩政策的落實，在計算應納稅所得的時候，增加扣除生育費用的一些項目，實行一些稅收優惠政策。比如有一到兩個孩子的家庭、單親家庭、有贍養老人負擔的家庭等，都應有相應的稅收減免政策。（采寫記者：劉大江　劉良恒　宋玉萌　帥才　周科）