代表委員建議加快養老產業向社會資本開放

隨著相關養老服務政策加快落實，養老服務業有望駛入發展快車道。《經濟參考報》記者了解到，2017年將大力支持居家養老、家庭養老，加快發展社區養老服務，發揮市場機制作用，建立適應多層次需要的養老機構。多位代表委員建議，應加快養老產業向社會資本開放。

我國老齡化形勢日益嚴峻。預計到2020年，全國60歲以上老年人口將增加到2.55億人左右，占總人口比重提升到17.8%左右；高齡老年人將增加到2900萬人左右，獨居和空巢老年人將增加到1.18億人左右，老年撫養比將提高到28%左右。然而，我國養老產業仍存在明顯短板。

不過，隨著老年人的社會保障支出持續增長，老齡事業發展和養老體系建設也將迎來重要戰略窗口期，多位代表委員建議，應加快養老產業向社會資本開放。

全國政協委員、遼寧奧克化學股份有限公司董事長朱建民在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，市場供給應該是養老服務的主流。公立養老機構應向社會提供民辦養老機構不愿或不能提供的服務，對普通民眾的養老需求應向社會資本開放。目前社會資本參與養老產業的意愿不足，導致養老床位缺口難以補足，建議對民辦機構在養老用地、稅收、醫養結合等政策方面給予更多支持，從而引導社會資本進入養老領域。

全國人大代表胡建文也表示，隨著經濟實力的增強，一些老人也有多層次的訴求，這就需要不同的養老模式來給他們提供服務。作為政府，要鼓勵這些養老機構進行創新，并給予稅收方面的優惠。

全國政協委員、民進廣西壯族自治區主委陳自力建議，引入多元主體，支持社會力量投資養老產業。鼓勵支持大型國有企業參與，將其投資養老項目納入企業整體授信，引導企業將原招待所、療養院等轉型為社會化養老機構，做好存量資源的再利用。

近日公布的《“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃》明確提出，大力發展養老服務企業，鼓勵連鎖化經營、集團化發展，實施品牌戰略，培育一批各具特色、管理規范、服務標準的龍頭企業，加快形成產業鏈長、覆蓋領域廣、經濟社會效益顯著的養老服務產業集群。

多位代表委員表示，養老產業發展應確立醫養結合方向。全國政協委員、衛生部原副部長黃潔夫提出，從先進國家和地區的經驗來看，養老服務是一個高需求率、高就業指數的朝陽產業。社區養老、居家養老、醫療機構養老和安寧療護等都是屬于醫養結合型的，讓醫養結合、養老服務業發展起來，為經濟發展增添新的增長點。

此外，居家和社區養老也將成為發展重點。農工黨中央“關于實行醫養護一體化模式，推進居家、社區醫養結合全面發展的建議”指出，機構養老只能解決3%的養老問題，剩下的97%中，90%由居家養老解決，7%由社區養老解決。建議國家主管部門將養老服務業發展的重點，由機構養老轉向社區和居家養老。大部分地區醫養結合的實踐與探索，主要面向機構養老，側重于增加護理型病床數量，而對老年人提供系統的醫療服務還不夠，尤其是農村養老機構醫療保障條件還比較差。

兩會期間，民政部部長黃樹賢表示，今年會大力支持居家養老、家庭養老，加快發展社區養老服務，發揮市場機制作用，建立適應多層次需要的養老機構。對于養老院數量不夠、質量不高的問題，他表示，將放開養老市場，鼓勵各方面有志于養老服務的單位、團體發展養老產業。

人力資源和社會保障部部長尹蔚民也表示，要大力支持居家養老，“這是中華傳統美德，也符合老人的生活習慣，但現在這方面的服務還是薄弱環節。”記者 李唐寧