代表委員呼吁：從制度上讓發(fā)明人“有名又有利”

職務(wù)發(fā)明人“分紅”須有底線保障

修補職務(wù)發(fā)明法律漏洞，有關(guān)方面其實早已開始行動。

自2012年以來，國家知識產(chǎn)權(quán)局為制定《職務(wù)發(fā)明條例》，歷經(jīng)數(shù)次調(diào)研，三易其稿，并公開征求社會意見。其間，用人單位、職務(wù)發(fā)明人等各利益相關(guān)方紛紛提出意見建議，但到目前仍未能達(dá)成共識。

記者了解到，在條例草案征求意見過程中,收到了“職務(wù)發(fā)明獎酬約定屬于平等民事主體之間的約定，由市場決定即可，無須法律與公權(quán)力介入“的意見。

對此，全國人大常委會委員許振超認(rèn)為，用人單位與發(fā)明人之間首先是勞動關(guān)系，沒有勞動法律關(guān)系就不可能產(chǎn)生職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造法律關(guān)系，職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造法律關(guān)系應(yīng)以勞動法律關(guān)系為基礎(chǔ)和前提，遵循勞動法的基本原則。職務(wù)發(fā)明制度應(yīng)以此為法理基礎(chǔ)進(jìn)行制度設(shè)計，充分考慮職務(wù)發(fā)明人和用人單位地位不平等的現(xiàn)實，注重保護(hù)和實現(xiàn)發(fā)明人的應(yīng)得權(quán)益。

記者梳理最新的《職務(wù)發(fā)明條例草案(送審稿)》發(fā)現(xiàn)，草案采取“約定優(yōu)先、法定兜底”的原則，即當(dāng)事人依法達(dá)成的協(xié)議對權(quán)利歸屬和獎勵報酬有約定的，優(yōu)先適用其約定。同時，草案對約定優(yōu)先原則進(jìn)行了一定限制，規(guī)定任何取消發(fā)明人依據(jù)條例享有的權(quán)利或者對該權(quán)利的享有和行使附加不合理條件的約定或者規(guī)定無效。

草案還就單位與發(fā)明人沒有約定的情況下獎勵報酬的最低標(biāo)準(zhǔn)作了規(guī)定，以使發(fā)明人的權(quán)利獲得基本保障。此外，還明確要求單位在其規(guī)章制度或者約定中明確發(fā)明人的權(quán)利、請求救濟的途徑等。

“在市場經(jīng)濟條件下，職務(wù)發(fā)明成果利益分配應(yīng)當(dāng)主要通過市場來解決，這是沒錯的，跟我們強調(diào)的保護(hù)職務(wù)發(fā)明人的基本權(quán)利不矛盾，并不是說只能二選一。”徐小平代表認(rèn)為，用人單位可以跟勞動者靈活協(xié)商職務(wù)發(fā)明成果利益分配，但一定要有一個基本的保障線，這個保障線就應(yīng)該由法律來明確。

在署名權(quán)方面，徐小平代表和袁偉霞委員均認(rèn)為，署名權(quán)是發(fā)明人最基本的權(quán)利, 沒有對發(fā)明作出實質(zhì)貢獻(xiàn)的人不能署名為發(fā)明人，這一點應(yīng)予以強調(diào)并輔以權(quán)利保障制度。

代表委員們還認(rèn)為，在計算發(fā)明人應(yīng)得報酬時，由于發(fā)明人不掌握單位的財務(wù)狀況，為防止單位虛報職務(wù)發(fā)明所獲利潤的數(shù)額，需要從立法上保障發(fā)明人對單位實施職務(wù)發(fā)明獲益情況的知情權(quán)。

職務(wù)發(fā)明制度應(yīng)盡快完善

“應(yīng)該通過理順企業(yè)與其職務(wù)發(fā)明人之間的法律關(guān)系，讓企業(yè)成為更有效率的、更有競爭力的創(chuàng)新主體。”采訪中，許振超、徐小平、袁偉霞等多位代表委員如是認(rèn)為。

全國政協(xié)委員、力帆實業(yè)質(zhì)量中心成品檢驗部組長鄒先榮認(rèn)為，從鼓勵職工創(chuàng)新積極性的角度出發(fā)，不光是職務(wù)發(fā)明，職工在崗位上對生產(chǎn)工藝的改進(jìn)、方法的創(chuàng)新等，都應(yīng)該予以獎勵，在降本增效方面效果顯著的，應(yīng)予以重獎。

提高職務(wù)發(fā)明人的收益，更大限度地激發(fā)創(chuàng)新積極性，是完善職務(wù)發(fā)明制度的著力點。事實上，類似文件已在一些地方落地。

比如，為鼓勵一線職工崗位創(chuàng)新，上海2015年底明確建立職工創(chuàng)新成果按要素參與分配的制度。根據(jù)規(guī)定，職務(wù)發(fā)明人將獲得不低于一定比例的發(fā)明成果轉(zhuǎn)化收益。

去年，廣東提出要建立健全職務(wù)發(fā)明知識產(chǎn)權(quán)成果權(quán)益歸屬、獎勵報酬機制和知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化服務(wù)機制，根據(jù)發(fā)明人（團(tuán)隊）貢獻(xiàn)程度及發(fā)明所獲經(jīng)濟效益以約定方式給予合理報酬。實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)讓的，對發(fā)明人（團(tuán)隊）的獎勵應(yīng)不低于職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)讓收益的50%。

去年，四川開展職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制試點，支持科技成果持有者通過自行轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)讓、許可、作價入股等方式轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。高等學(xué)校、科研院所科技人員職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化的收益，按不低于70%的比例劃歸成果完成人及其團(tuán)隊所有，由成果完成人與團(tuán)隊成員協(xié)商確定具體分配方案。

“完善職務(wù)發(fā)明制度。鼓勵和引導(dǎo)企事業(yè)單位依法建立健全發(fā)明報告、權(quán)屬劃分、獎勵報酬、糾紛解決等職務(wù)發(fā)明管理制度。探索完善創(chuàng)新成果收益分配制度，提高骨干團(tuán)隊、主要發(fā)明人收益比重，保障職務(wù)發(fā)明人的合法權(quán)益。”去年出臺的《國務(wù)院關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的若干意見》對職務(wù)發(fā)明制度作出了進(jìn)一步部署。

“希望完善職務(wù)發(fā)明制度的具體措施盡快出臺，激發(fā)科技人才創(chuàng)新積極性，助力我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)。”代表委員們呼吁。

■延伸閱讀

職務(wù)發(fā)明與非職務(wù)發(fā)明

1.職務(wù)發(fā)明

職務(wù)發(fā)明是指企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、國家機關(guān)的工作人員執(zhí)行本單位的任務(wù)或者主要是利用本單位物質(zhì)條件所完成的職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造。其申請專利的權(quán)利屬于該單位。申請被批準(zhǔn)后，該單位為專利權(quán)人；單位應(yīng)當(dāng)對發(fā)明人或設(shè)計人給予獎勵。

職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造分為兩類：

一類是執(zhí)行本單位任務(wù)所完成的發(fā)明創(chuàng)造。包括3種情況：

(1)發(fā)明人在本職工作中完成的發(fā)明創(chuàng)造；

(2)履行本單位交付的與本職工作有關(guān)的任務(wù)時所完成的發(fā)明創(chuàng)造；

(3)退職、退休或者調(diào)動工作后1年內(nèi)做出的、與其在原單位承擔(dān)的本職工作或者單位分配的任務(wù)有關(guān)的發(fā)明創(chuàng)造；

另一類是主要利用本單位的物質(zhì)條件(包括資金、設(shè)備、零部件、原材料或者不向外公開的技術(shù)資料等)完成的發(fā)明創(chuàng)造；如果僅僅是少量利用了本單位的物質(zhì)技術(shù)條件，且這種物質(zhì)條件的利用，對發(fā)明創(chuàng)造的完成無關(guān)緊要，則不能因此認(rèn)定是職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造。

2. 非職務(wù)發(fā)明

非職務(wù)發(fā)明是指企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、國家機關(guān)的工作人員在職務(wù)之外沒有利用本單位的物質(zhì)條件所完成的發(fā)明創(chuàng)造。申請專利的權(quán)利屬于發(fā)明人或者設(shè)計人；申請被批準(zhǔn)后，該發(fā)明人或者設(shè)計人為專利權(quán)人。

發(fā)明人、設(shè)計人利用了本單位的物質(zhì)條件，但與單位訂有合同，對申請專利的權(quán)利和專利權(quán)的歸屬作出了歸屬發(fā)明人、設(shè)計人約定的，應(yīng)從其約定，歸屬發(fā)明人、設(shè)計人。（記者徐福平整理）