野生動物“肇事”頻現拷問管理機制

近年來，隨著我國加大生態保護力度，一些瀕危野生動物得以保護，種群數量恢復緩慢增長。但是，亞洲象、雪豹、棕熊等受保護的野生動物經常“走村串戶”、破壞農作物甚至傷人致死，群眾不堪其擾，受害后的補償又難以令人滿意?！叭双F沖突”為何頻繁發生？如何緩解？記者就此進行了調查。

亞洲象是我國一級野生保護動物，被列入《國際瀕危物種貿易公約》，目前國內僅分布在云南西雙版納、普洱和臨滄等地。在亞洲象分布區域建有西雙版納、南滾河和納板河流域3個國家級自然保護區及2個省級、2個州級和4個縣級自然保護區，面積達4253平方公里，占分布區國土面積的11.1%。

云南省林科院教授楊宇明說，在各方努力保護下，我國亞洲象種群數量由上世紀90年代的170余頭增長到目前的300頭左右，其中一半以上游離在保護區外。西雙版納州林業局野生動植物保護管理站站長陳勇說，野象數量在增加，但供其棲息的范圍未擴大，再加上棲息地植被質量不斷下降、食物持續減少，野象走出原始森林和保護區，與百姓的生活空間重疊，導致野象頻繁肇事。

29歲的牛明輝是云南省普洱市江城縣整董鎮滑石板村村民。最近他雖住進新家，但仍感到不安，因為一群野生亞洲象時不時就“光顧”他家屋后的莊稼地，而他與野象還有過一次“親密接觸”。

2016年6月的一個夜晚，正當牛明輝和兩個孩子睡得正酣，屋外突然“哐嘡”作響。“野象又來了！”牛明輝立刻警覺起來，不敢開燈，撥開窗簾就瞥見一頭野象正在門口享用剛從儲物間拖出來的玉米?！拔伊ⅠR給村里的野象觀測員打電話求救。”牛明輝說，過了幾分鐘，10多個村民趕到附近一處高地，用鞭炮驅趕野象，但它們“無動于衷”，仍在享用晚餐，足足吃了40分鐘后才離開。

隨后，記者在現場看到，儲物間的門和鎖被野象弄壞，地上散落著玉米，大象腳印清晰可見，牛明輝家屋后的山地里長著玉米和咖啡，部分已被野象毀壞。牛明輝說，野象已經不是第一次來村里搞破壞了，2016年初還有一位村民在勞作的路上被野象襲擊致死。

偷食農作物、破壞房屋、傷人致死……在西雙版納、普洱等地，許多百姓“談象色變”。數據顯示，1991年至2016年，亞洲象共造成70多人死亡，300多人受傷，數億元經濟損失。

在青海，三江源自然保護區境內的雪豹、棕熊、草原狼也十分“任性”。有關機構在青海調研的數據顯示，僅在玉樹州玉樹市哈秀鄉崗日村，33%以上牧戶的房屋和牲畜曾遭到過野生動物的襲擊，在哇隴村，這一比例高達70%。

玉樹州玉樹市林業環保局副局長勝利說，若房屋遭到破壞，村民將承擔數千至上萬元的經濟損失，若牛羊也被襲擊，牧民當年的生計將受到威脅。與云南情況類似，青海的野生動物“肇事”不僅造成經濟損失，也導致人員傷亡。2014年5月，玉樹市上拉秀鄉的一名蟲草采挖者遭棕熊襲擊死亡。

為緩解野生動物肇事造成的危害，各地做了不少探索，收到了一定成效。

青海2011年出臺的《青海省重點保護陸生野生動物造成人身財產損失補償辦法》指出，應按當地市價的50%對野生動物造成的財產損失進行補償，以彌補野生動物對牧民造成的損失。2016年4月，三江源國家公園在青海省設立，被劃入國家公園區域的雜多縣不久后啟動“人獸沖突保險基金”試點項目，由當地政府和北京山水自然保護中心各出資10萬元為“肇事”野生動物“埋單”，牧民只需為每頭牛支付不到10元即可加入保險。最終，通過現場認定的每頭被捕殺成年牦?？傻玫?500元左右保險金，小牛則在500元左右。

云南自1993年以來，對野生動物肇事補償方式進行了探索，主要有中央試點項目經費補償、地方政府直補和購買野生動物公眾責任保險。為了減少人與野生動物矛盾沖突，云南先后采取架設電圍欄、修建防象溝、建立亞洲象食物源基地、強化監測預警系統、逐步提高補償標準等措施。

“起初有一定效果，但野象很聰明，時間久了，這些方法也都不奏效了?！眹伊謽I局昆明勘察設計院保護所所長陳飛說，由于人類種植的糧食作物相對集中且量大，亞洲象不必通過大范圍的活動就能獲得足夠且營養豐富的食物，使得亞洲象對莊稼有了一定的依賴，其活動范圍與人類活動范圍越來越重疊。

雖然野生動物肇事之后受害者能得到補償，但取證、認定程序繁瑣，標準遠低于市場價，導致一些群眾不滿意。另一方面，保險公司支出的賠付款要高于收取的保費，連年虧損。

為破解“人獸沖突”，有關專家和一線工作者有如下建議。

一是通過國家公園試點改善亞洲象棲息地環境。國家林業局昆明勘察設計院院長唐芳林建議，盡快建立亞洲象國家公園，整合各類保護地、遷移廊道、食源地等，進行規范化、法制化管理，完善亞洲象保護管理機制，改善亞洲象棲息地質量。

二是結合生態扶貧工程，提升人防技防能力。云南大學生命科學學院教授陳明勇說，可結合國家扶貧政策，在野象活動區域的鄉村安居房改造上加大投入，幫助百姓在房屋或村莊周圍建圍欄，完善監測預警設備和人員配置。青海省玉樹州玉樹市林業環保局副局長勝利也建議，牧民可通過修建高墻、架設電網、養狗驅趕等非致死性預防措施，化被動為主動，規避“人獸沖突”風險，并根據野生動物活動規律選擇牧場，減少與之相遇的可能性。

三是繼續加大“野生動物肇事公眾責任險”投保力度，設置野生動物肇事專項補償基金。一方面是群眾對保險公司賠付款不滿意，另一方面保險公司長期虧損，因此在原有投入的基礎上，急需上級政府加大投保力度，并探索設立野生動物肇事專項補償基金，進一步提高補償標準。

四是強化研究，提供決策依據。中國科學研究院動物研究所研究員蔣志剛說，科研人員應深入實地調研，借助紅外攝像裝置對野生動物展開監控，加強對肇事野生動物的習性、棲息地保護與恢復、肇事活動規律和主動防范工程等方面的科學研究，為保護管理野生動物和減少“人獸沖突”提供決策依據。(記者 姚兵 李亞光 昆明報道)