【治國理政新實踐·廣西篇】《北部灣城市群發展規劃》·解讀：共建生態灣區

《北部灣城市群發展規劃》·解讀（六）

升騰藍色夢想 共建生態灣區

廣西新聞網-廣西日報記者 王克礎

俗話說得好，“金山銀山，不如綠水青山。”翻看《北部灣城市群發展規劃》（下稱《規劃》），不難看出，除了“開放”外，“綠色”成了整個規劃篇章的另一重要關鍵詞，貫穿區域內城市規劃、產業體系建設、基礎設施完善、同城一體化等各個領域的方方面面。優良的生態環境是北部灣城市群發展的核心競爭力，必須把保住一泓清水作為不可逾越的底線和紅線，堅持陸海聯動、生態共建、環境共治，共同打造藍色生態灣區。

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綠意：要走先保護后開發技術路線

“生態是北部灣地區發展的優勢。只有把生態保護好了，北部灣的未來發展才更加美好。”廣西住建廳副廳長吳偉權表示，廣西將以此次《規劃》實施為契機，進一步抓好生態環境保護。

對建設城市群而言，如何利用好、保護好土地這個不可再生的稀缺資源，節約集約用地，提高有限資源的承載能力，是發展綠色經濟、推進可持續發展必須回答的重要課題。

目前，建設北部灣生態城市群存在的問題，一是城市群發育不完善，北部灣城市群城市化、工業化水平低，集聚能力與輻射帶動能力還比較弱。二是粗放型經濟增長方式還沒得到根本改變，特別是具有高消耗、高排放和高污染特征的重化工業對北部灣城市群資源環境的壓力不容忽視。三是區域內各城市之間產業趨同，導致無序競爭和資源浪費。北部灣各市主導產業同構現象較為嚴重，港口運輸、石油化工、林漿紙一體化、鋼鐵和生物制藥等在主要港口城市工業總產值中所占比重及排序均靠前。

在《規劃》六大戰略任務中，共建藍色生態灣區是主打任務，“綠色崛起”是《規劃》的一個主旋律。國家發改委發展規劃司城鎮化規劃處處長相偉表示，北部灣連著中國及越南、馬來西亞、新加坡、印度尼西亞、菲律賓和文萊等國，一灣連七國，我們將按照先保護后開發的規劃技術路線，劃定生態保護“紅線”和生態空間，再依次確定農業空間、城鎮空間范圍，實現空間管控邊界和管控要求“雙落地”。廣西、廣東、海南三省區要以共建共保潔凈海灣為前提，多措并舉健全中越北部灣海洋生態保護國際合作機制，構筑中國-東盟海洋生態安全格局。

廣西早在2006年就成立了北部灣經濟區。廣西北部灣經濟區和東盟開放合作辦公室常務副主任魏然表示，《規劃》劃定的生態空間約占北部灣城市群陸域面積的48.5%。生態保護紅線范圍內的空間，原則上按禁止開發區域進行用途管制。根據《規劃》要求，廣西將主要在北部灣城市群打造中國綠色產業基地。

在主體功能分區基礎上，《規劃》進一步縮小空間單元，堅持生態優先，劃定生態保護紅線和生態空間，再依次確定農業、城鎮空間范圍，并劃定永久基本農田和城市開發邊界。農業空間以提供農產品為主，約占陸域面積的40.8%，原則上按限制開發區域進行用途管制，其中的永久基本農田原則上按禁止開發區域進行用途管制。城鎮空間以推進新型工業化城鎮化為主，約占陸域面積的10.7%，按照集約緊湊高效的原則進行開發和管控。

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戰略：劃定生態紅線共建生態灣區

《規劃》指出，北部灣城市群建設必須堅持生態優先，必須堅持區域主體功能定位。要按照全國主體功能區規劃、全國海洋主體功能區規劃和廣東、廣西、海南三省區陸域、海域主體功能區規劃，明確不同縣（市）主體功能區定位，構建北部灣城市群陸海統籌的主體功能分區格局。

北部灣城市群要共建區域生態屏障（包括廣西境內的大明山水源涵養及土壤保持生態功能區、四方嶺-十萬大山水源涵養與生物多樣性保護生態功能區等），構建陸海一體生態安全格局。要堅持群內群外生態建設聯動，加快推進城市群生態安全關系密切的重點生態功能區建設，維護藍色海灣生態安全。要建設水系生態廊道，強化岸線資源保護和自然屬性維護，加強生態修復。要加強沿海基干防護林帶紅樹林、海草床、河口港灣濕地、海島等重要海洋生態系統的保護，強化海洋生態系統保護與修復，進一步健全中越北部灣海洋生態保護國際合作機制。

北部灣區不僅在構建綠色經濟方面努力先行一步，更將倡導綠色生活方式、建設綠色要素保障體系作為工作的重中之重。加快城市綠色交通系統建設，則是引領綠色生活方式的另一條工作主線。

“綠色”是《規劃》篇章的一個重要置頂詞語。北部灣城市群在培育綠色產業集群上既要改造提升臨港工業等傳統產業，也要培育壯大新動能。衡量北部灣地區生態的指標之一，可以觀察欽州三娘灣的白海豚——白海豚嬉戲，說明北部灣的生態環境不錯；如果白海豚走了，那么生態環境質量就可想而知了。

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思考：如何建設北部灣生態城市群

由于環境與生態問題集中表現在城市化進程中，城市生態化建設模式逐漸受到全球關注。空氣和水的質量下降、綠地減少、自然資源枯竭、能源緊張和廢棄物排放，以及對稀缺、擁擠的城市空間的激烈競爭等種種跡象表明，環境退化已經成為現代城市可持續發展的瓶頸。

圍繞提高承載能力、推動可持續發展，首先在提高土地利用效率上下工夫。一方面，全力提高區域投資強度，特別是以生態為核心的區域。另一方面，要依托生態海灣，統一規劃，群外建設生態屏障，群內打造生態廊道，強力保護海岸線和海洋生態系統等生態敏感地區，層層遞進、重點管控，確保近岸海域水質整體上達到Ⅱ類標準以上，構筑陸海一體生態安全格局，建好藍色生態灣區。同時，啟動城市藝術美化工程，打造具有鮮明風格的城市景觀天際線，形成現代、大氣、高雅、簡約的城市審美效果。

北部灣作為后發展地區，面臨工業化、城市化與環境保護的兩難選擇，走城市群發展生態化道路是化解發展難題、實現新跨越的正確選擇。北部灣生態城市群建設既要貫徹以人為本、全面協調可持續發展的城市發展觀，立足生態資源優勢與特色，實施建設生態北部灣戰略，又要通過區域協調與發展，使北部灣區域形成一個空間結構合理、開放度高、輻射力強、經濟繁榮、社會和諧和生態良好的重要國際區域經濟合作區。