環(huán)保部就重點(diǎn)行業(yè)和流域排污許可管理試點(diǎn)征求意見

中新網(wǎng)3月23日電 據(jù)環(huán)保部網(wǎng)站消息，環(huán)保部日前發(fā)函，征求對(duì)《重點(diǎn)行業(yè)和流域排污許可管理試點(diǎn)工作方案(征求意見稿)》的意見。該《工作方案》指出，2017年應(yīng)完成鋼鐵、水泥、平板玻璃、石化等重點(diǎn)行業(yè)排污許可證核發(fā)工作，確定北京市、天津市、河北省、河南省、上海市等多個(gè)省級(jí)環(huán)保部門，以及邢臺(tái)市、深圳市、保定市等多個(gè)市級(jí)環(huán)保部門，牽頭負(fù)責(zé)或參與相應(yīng)重點(diǎn)行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)試點(diǎn)工作。

《工作方案》指出，2017年應(yīng)完成鋼鐵、水泥、平板玻璃、石化、有色金屬、焦化、氮肥、印染、原料藥制造、制革、電鍍、農(nóng)藥、農(nóng)副食品加工等重點(diǎn)行業(yè)排污許可證核發(fā)工作。

根據(jù)自愿承擔(dān)、擇優(yōu)開展的原則，確定北京市、天津市、河北省、河南省、山西省、山東省、上海市、江蘇省、浙江省、湖南省、廣西壯族自治區(qū)和海南省等具有相關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)或行業(yè)集中度高的省級(jí)環(huán)保部門，以及邢臺(tái)市、深圳市、保定市、唐山市、淄博市、濟(jì)寧市等市級(jí)環(huán)保部門，牽頭負(fù)責(zé)或參與相應(yīng)重點(diǎn)行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)試點(diǎn)工作。試點(diǎn)時(shí)間為2017年。

同時(shí)，根據(jù)有關(guān)地市人民政府申請(qǐng)，選擇浙江省嘉興市、山東省濟(jì)寧市、江蘇省無錫市、山東省臨沂市4個(gè)地市，開展流域排污許可管理試點(diǎn)。試點(diǎn)時(shí)間為2017-2019年。

《工作方案》指出，環(huán)保部排污許可專項(xiàng)小組(以下簡(jiǎn)稱部專項(xiàng)小組)與試點(diǎn)省、市環(huán)保部門共同牽頭編制試點(diǎn)行業(yè)排污許可證申請(qǐng)核發(fā)技術(shù)規(guī)范(以下簡(jiǎn)稱行業(yè)規(guī)范)，于2017年3月底前完成初稿，6月底前完成行業(yè)規(guī)范的部?jī)?nèi)審批程序并印發(fā)執(zhí)行，9月底前試點(diǎn)省、市基本完成行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)行業(yè)排污許可證申請(qǐng)核發(fā)工作。其中，農(nóng)藥和農(nóng)副食品加工等工作基礎(chǔ)較薄弱的兩個(gè)行業(yè)，各時(shí)間節(jié)點(diǎn)后延1個(gè)月。

2017年底前，試點(diǎn)地市基本打通造紙行業(yè)排污許可證申請(qǐng)、核發(fā)、監(jiān)管、處罰的全流程管理，基本整合銜接相關(guān)固定污染源環(huán)境管理制度，初步實(shí)現(xiàn)“一證式”管理；2018年，在推動(dòng)行業(yè)排污許可管理與流域水質(zhì)改善需求更加緊密結(jié)合方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；2019年總結(jié)形成一整套排污許可管理經(jīng)驗(yàn)，報(bào)環(huán)保部。

《工作方案》指出，試點(diǎn)內(nèi)容主要包括：

(一)重點(diǎn)行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)試點(diǎn)

一是編制完成行業(yè)規(guī)范，在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)上開發(fā)完成相應(yīng)行業(yè)排污許可證申請(qǐng)核發(fā)的填報(bào)模塊。二是組織開展試點(diǎn)行業(yè)排污許可證申請(qǐng)、核發(fā)驗(yàn)證，并及時(shí)修改完善行業(yè)規(guī)范和填報(bào)模塊。三是率先完成試點(diǎn)行業(yè)排污許可證的申請(qǐng)和核發(fā)工作。四是參與開展試點(diǎn)行業(yè)排污許可管理培訓(xùn)。五是組織先行先試，率先開展試點(diǎn)行業(yè)依證監(jiān)管工作。

(二)流域排污許可管理試點(diǎn)

一是按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，打通造紙等行業(yè)排污許可管理全流程，落實(shí)《實(shí)施方案》相關(guān)要求，制訂精簡(jiǎn)整合相關(guān)環(huán)境管理制度方案，報(bào)批后組織實(shí)施。二是基于流域控制單元水質(zhì)改善需求和達(dá)標(biāo)規(guī)劃，研究制訂與流域水質(zhì)目標(biāo)和環(huán)境承載力相銜接的流域排放標(biāo)準(zhǔn)等。三是臨沂市和濟(jì)寧市探索在流域排污許可管理中納入資源化利用、人工濕地凈化工程等內(nèi)容；無錫市探索基于環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和智慧環(huán)保信息技術(shù)的排污許可信息化管理，以及流域精細(xì)化管控背景下的排污許可證監(jiān)管模式；嘉興市探索“一證式”管理模式，基于排污許可管理的沿海地區(qū)固定源總氮排放總量控制，以及基于排污許可管理的相關(guān)市場(chǎng)機(jī)制。

《工作方案》最后指出試點(diǎn)工作的分工安排：環(huán)保部專項(xiàng)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)試點(diǎn)工作，定期組織召開調(diào)度會(huì)、交流會(huì)，協(xié)調(diào)發(fā)布各行業(yè)規(guī)范。試點(diǎn)省、市環(huán)保部門負(fù)責(zé)牽頭實(shí)施相關(guān)行業(yè)試點(diǎn)工作，落實(shí)環(huán)境保護(hù)部關(guān)于試點(diǎn)工作的各項(xiàng)安排。試點(diǎn)省、市應(yīng)制定試點(diǎn)工作方案，報(bào)環(huán)境保護(hù)部排污許可專項(xiàng)小組辦公室(以下簡(jiǎn)稱部許可辦)備案，并嚴(yán)格督辦落實(shí)。試點(diǎn)省、市應(yīng)在試點(diǎn)成果中反映本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善需求，保障試點(diǎn)任務(wù)涉及的各類調(diào)研和資料收集工作，制定實(shí)施對(duì)無證排污行為的監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃。

重點(diǎn)行業(yè)排污許可管理試點(diǎn)省、市，應(yīng)全程參與行業(yè)規(guī)范編制工作，做好地方原有管理平臺(tái)與全國(guó)平臺(tái)對(duì)接，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)無證排污企業(yè)收緊信貸、市場(chǎng)準(zhǔn)入等政策。

流域排污許可管理試點(diǎn)地市負(fù)責(zé)組建專門的技術(shù)支撐團(tuán)隊(duì)承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)本市行業(yè)排污許可證“一證式”管理，制定出臺(tái)相關(guān)規(guī)定規(guī)范應(yīng)報(bào)部專項(xiàng)小組審批，配合部專項(xiàng)小組做好相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法的提煉、推廣等工作。

自2017年4月起，每月10日前，試點(diǎn)省、市環(huán)保部門應(yīng)向環(huán)保部報(bào)送試點(diǎn)工作進(jìn)展表。試點(diǎn)工作總負(fù)責(zé)人應(yīng)為各試點(diǎn)省級(jí)環(huán)保部門分管領(lǐng)導(dǎo)或各試點(diǎn)地市環(huán)保部門主要領(lǐng)導(dǎo)。試點(diǎn)工作聯(lián)系人應(yīng)為責(zé)任處室領(lǐng)導(dǎo)。重點(diǎn)行業(yè)試點(diǎn)省、市應(yīng)逐月填報(bào)2017年3月至10月的工作安排以及實(shí)際進(jìn)展；流域排污許可試點(diǎn)地市應(yīng)填報(bào)2017年3月至12月以及2018、2019年的工作安排和實(shí)際進(jìn)展。填報(bào)的試點(diǎn)任務(wù)工作安排應(yīng)包括本方案明確的各時(shí)間節(jié)點(diǎn)。