特朗普的巴以政策漸歸理性

據(jù)此間媒體報(bào)道，經(jīng)過(guò)連續(xù)兩周的馬拉松式會(huì)談，以色列方面最終同意特朗普政府的要求，將定居點(diǎn)建設(shè)活動(dòng)限制在一些大的定居點(diǎn)集群內(nèi)部。對(duì)此，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡在第二天的每周例行內(nèi)閣會(huì)議上予以駁斥，“這些報(bào)道中有很多事情都是錯(cuò)誤的，但我不會(huì)詳細(xì)解釋，我們與白宮之間的對(duì)話仍在進(jìn)行中”。

定居點(diǎn)問(wèn)題一直是阻礙巴以和平進(jìn)程的核心問(wèn)題之一。特朗普在競(jìng)選期間發(fā)表了許多堅(jiān)定挺以的言論，包括承認(rèn)耶路撒冷是以色列首都、承諾當(dāng)選后立即將美駐以使館遷至耶路撒冷、支持以色列在約旦河西岸擴(kuò)建定居點(diǎn)等。特朗普當(dāng)選后，以色列的右翼勢(shì)力認(rèn)為美新政府不會(huì)限制定居點(diǎn)活動(dòng)，于是開始大肆擴(kuò)建定居點(diǎn)。僅1月份，以政府就先后5次宣布定居點(diǎn)建設(shè)計(jì)劃，總共超過(guò)6000套住宅。此后，以色列又通過(guò)了一項(xiàng)定居點(diǎn)合法化法案，使此前被以本國(guó)法律認(rèn)定為非法的數(shù)千套定居點(diǎn)住宅有了合法身份，并且允許征用巴勒斯坦人的私人土地建設(shè)定居點(diǎn)。

然而，2月2日，白宮卻罕見(jiàn)地批評(píng)了以色列政府近期的定居點(diǎn)擴(kuò)建行動(dòng)。白宮新聞發(fā)言人斯派塞說(shuō)，盡管美國(guó)不認(rèn)為以色列定居點(diǎn)是對(duì)中東和平的阻礙，但仍認(rèn)為建設(shè)新定居點(diǎn)或擴(kuò)大現(xiàn)有定居點(diǎn)的行動(dòng)對(duì)達(dá)成上述目標(biāo)無(wú)益。特朗普也向內(nèi)塔尼亞胡傳話說(shuō)，希望在兩人會(huì)晤前以不要采取任何令其感到驚訝的單邊行動(dòng)。

特朗普上任之初所顯露的親以挺以印象，正逐漸回歸“不偏袒以巴任何一方”的立場(chǎng)。在內(nèi)塔尼亞胡2月中旬訪問(wèn)美國(guó)的同時(shí)，特朗普派遣中央情報(bào)局局長(zhǎng)蓬佩奧訪問(wèn)巴勒斯坦并與巴總統(tǒng)阿巴斯會(huì)談。3月10日，特朗普首次與阿巴斯通電話，并正式邀請(qǐng)后者訪問(wèn)白宮，商討恢復(fù)中東和平談判進(jìn)程。特朗普在電話中強(qiáng)調(diào)，巴以間和平協(xié)議必須通過(guò)雙方直接談判達(dá)成，美將與兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人密切合作，促進(jìn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，但美不會(huì)將任何解決方案強(qiáng)加給雙方，巴以也不能將任何協(xié)議強(qiáng)加給對(duì)方。特朗普還向阿巴斯保證會(huì)在巴以問(wèn)題上公平對(duì)待，不偏袒任何一方。阿巴斯隨后也對(duì)外界稱，他認(rèn)為近期與特朗普政府的交流很可能為以巴帶來(lái)和平。

然而，在盤根錯(cuò)節(jié)的定居點(diǎn)問(wèn)題上，美方的穿針引線尚未見(jiàn)效。3月13日，特朗普國(guó)際談判事務(wù)特別代表格林布拉特到訪巴以地區(qū)。他前后兩次與內(nèi)塔尼亞胡會(huì)晤，總共長(zhǎng)達(dá)8個(gè)多小時(shí)，重點(diǎn)聚焦在約旦河西岸的定居點(diǎn)問(wèn)題上，但顯然兩人并未達(dá)成共識(shí)。

格林布拉特表示，特朗普并不像奧巴馬那樣要求以色列完全凍結(jié)定居點(diǎn)建設(shè)，但希望能找到一個(gè)既允許最低限度的建設(shè)又符合推動(dòng)和平進(jìn)程需要的方案。他要求以方必須采取切實(shí)措施，放緩定居點(diǎn)建設(shè)，以顯示其推動(dòng)和平進(jìn)程的真誠(chéng)意愿。具體而言，美國(guó)不會(huì)反對(duì)以色列在位于1967年分界線之外的東耶路撒冷的猶太社區(qū)新建住宅，也會(huì)接受以在主要的定居點(diǎn)集群內(nèi)部每年新建一定數(shù)量的住宅，但以不能在這些定居點(diǎn)集群之外新建住宅，包括在各個(gè)獨(dú)立定居點(diǎn)內(nèi)新建住宅。

但出于多種原因，內(nèi)塔尼亞胡拒絕接受此方案。內(nèi)塔尼亞胡領(lǐng)導(dǎo)的利庫(kù)德集團(tuán)內(nèi)部的右翼成員必將反對(duì)這一方案，執(zhí)政聯(lián)盟的極右翼政黨“猶太家園”更會(huì)激烈反對(duì)，如果該黨退出執(zhí)政聯(lián)盟，將導(dǎo)致政府解散。此外，內(nèi)塔尼亞胡此前再三承諾，將為2月初被最高法院強(qiáng)制命令拆除的非法定居點(diǎn)——阿莫納的居民們重新建一個(gè)定居點(diǎn)來(lái)安置他們。

分析人士指出，特朗普就職之后，放緩了兌現(xiàn)對(duì)以色列的承諾，其巴以政策逐步回歸理性。特朗普意識(shí)到，一味支持以色列而置阿拉伯國(guó)家的利益于不顧，顯然不是有效的解決方式。在入主白宮之后，特朗普就沒(méi)再說(shuō)過(guò)要將駐以使館搬遷到耶路撒冷的話了，因?yàn)榘＜啊⒓s旦、沙特等國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人與特朗普見(jiàn)面時(shí)都明確表示強(qiáng)烈反對(duì)美將使館遷到耶路撒冷，警告說(shuō)會(huì)引發(fā)嚴(yán)重后果。有分析人士認(rèn)為，估計(jì)此事將束之高閣，不了了之。

特拉維夫大學(xué)中東問(wèn)題教授梅厄·利特瓦克認(rèn)為，從特朗普與以、阿領(lǐng)導(dǎo)人之間的頻繁接觸可見(jiàn)，其對(duì)促進(jìn)和平進(jìn)程是嚴(yán)肅認(rèn)真的，他的決心甚至不亞于奧巴馬和克里。這可能跟他作為成功商人的性格有關(guān)，他把實(shí)現(xiàn)巴以和平的奇跡作為一個(gè)挑戰(zhàn)目標(biāo)。不過(guò)，如果這一切努力的目的只是讓巴以雙方重新回到談判桌的話，最后的結(jié)局依舊會(huì)是無(wú)法達(dá)成協(xié)議，和平進(jìn)程再次中斷，因?yàn)殡p方的分歧實(shí)在太大了，根本無(wú)法妥協(xié)以達(dá)成共識(shí)。