[治國理政新實踐重慶篇]重慶南川土地治理：讓荒地廢地?zé)òl(fā)新生

　　植被恢復(fù)治理

3月22日，重慶市南川區(qū)興隆鎮(zhèn)金花村，過去光禿禿的土地上已覆蓋了成林的李子樹。這里原是石英砂礦，因為多年的開采，地面植被早已被破壞，但通過近3年的恢復(fù)，已有了些蒼翠的感覺。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高國土資源的利用率是重要內(nèi)容，對于資源枯竭型城市的南川而言更是如此。近年來，該區(qū)通過整治非煤礦山、煤礦采空區(qū)修復(fù)和石漠化治理等手段，大大改善了生態(tài)環(huán)境。

非煤礦山治理：荒土上綠植重現(xiàn)

重慶南川是全國第三批資源枯竭型城市之一。上天賜予了這里豐富的礦產(chǎn)資源，讓其在早年的發(fā)展中獲益良多，也為轉(zhuǎn)型埋下了伏筆。

金花村的石英砂礦屬于盧開遠(yuǎn)，開辦于10多年前，設(shè)計能力5萬噸/年，開采面積近40畝。盧開遠(yuǎn)坦言，其礦屬于濕法加工，對周遭環(huán)境影響并不大，但裸露的地表加工時的噪音還是讓村民怨聲載道。

隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，主要作為玻璃生產(chǎn)原料的石英砂不再俏銷，而且地方政府對于環(huán)境的重視持續(xù)升溫，盧開遠(yuǎn)有了轉(zhuǎn)型的打算——2014年，按照當(dāng)?shù)爻雠_的《礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)方案》，他開始在礦區(qū)種上李子、桃子、葡萄等果樹，今年可以產(chǎn)出百余噸李子，為其向鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型奠定了基礎(chǔ)。

盧開遠(yuǎn)絕非孤例。近年來，南川開始對礦山資源進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整：一是壓縮礦山數(shù)量；二是逐漸淘汰落后的工藝和技術(shù)；三是進(jìn)一步加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，提高土地復(fù)墾率和礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理率。

按照“誰破壞，誰治理”和“邊開采，邊治理”的原則，由礦山企業(yè)為主體對開采形成的創(chuàng)面進(jìn)行恢復(fù)治理。截至目前，該區(qū)實施了來游關(guān)、白塔水泥廠附近、三匯匯星、高速公路龍鳳山出口等5處廢棄礦山的植被恢復(fù)工程，面積330畝，推進(jìn)了7家高速路沿線礦山的環(huán)境恢復(fù)治理工作，共種植苗木6000余棵，栽培藤蔓植物5000余株，播撒草種60余畝，生態(tài)環(huán)境大為好轉(zhuǎn)。

采空區(qū)生態(tài)修復(fù)：培養(yǎng)接續(xù)產(chǎn)業(yè)

比非煤礦山更棘手的是煤礦采空區(qū)的修復(fù)工程。

采空，顧名思義即將地質(zhì)礦產(chǎn)挖掘完后在地表下產(chǎn)生的“空洞”。由于土壤層遭到破壞，地表水蓄積能力喪失殆盡，地陷頻繁。

南川區(qū)國土房管局資料顯示，該區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境影響面積234平方公里，其中嚴(yán)重區(qū)面積為131.74平方公里，超過該區(qū)總面積的5%，尤以南平、水江等鎮(zhèn)為甚。

南平鎮(zhèn)玉龍村曾有這樣的場景：廢煤渣堆積如山，煤礦、洗煤廠大門緊閉，村里的道路因為常年有運(yùn)煤車經(jīng)過，坑洼特別多，上百棟房屋被采煤沉陷生拉硬拽出裂縫，13個生產(chǎn)隊有8個隊嚴(yán)重缺水，土壤保土保肥能力薄弱，種植效益低下。

南川的對策是，一方面投入2800萬元資金，對全區(qū)采煤沉陷區(qū)房屋受損農(nóng)戶進(jìn)行善后；另一方面新建提灌站、灌溉渠、維修排水溝等基礎(chǔ)設(shè)施，逐漸提高土地的保水能力。此外，投入專項資金約5700萬元實施了采煤沉陷區(qū)5個村7個土地開發(fā)整理項目，對2.5萬畝采煤沉陷區(qū)土地進(jìn)行綜合整治。

在這些政策的綜合作用下，南川采空區(qū)的生態(tài)環(huán)境正在一點(diǎn)點(diǎn)地好轉(zhuǎn)，南平鎮(zhèn)天馬村已發(fā)展起花椒、蔬菜、蛋雞等產(chǎn)業(yè)，水江鎮(zhèn)山水村也發(fā)展起了獼猴桃、晚熟李等產(chǎn)業(yè)，支柱產(chǎn)業(yè)逐漸從地下轉(zhuǎn)向地面。

“萬里長征總算走過了第一步，我們還將持續(xù)籌措資金對采煤沉陷區(qū)道路、山坪塘、水庫進(jìn)行修復(fù)，恢復(fù)人飲、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施，加大采煤沉陷區(qū)土地整治力度，培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)，讓采空區(qū)的生態(tài)逐漸恢復(fù)。”南川區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

石漠化治理：向“土地癌癥”說“不”

在南川，對生態(tài)環(huán)境造成影響的還有被稱為“土地癌癥”的石漠化。

作為全市14個石漠化綜合治理重點(diǎn)區(qū)之一，南川石漠化面積約200平方公里，且多分布在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城周地帶，極大制約了經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展。

根據(jù)當(dāng)?shù)厥貛露群吐洳罹^大的特點(diǎn)，南川確立了在石漠化地區(qū)發(fā)展立體生態(tài)農(nóng)業(yè)、林業(yè)的方法：在較平坦的土地種植玉米、旱藕等旱作糧食作物；在山麓、平緩山坡重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，間種中藥材；在較陡的山坡種植金銀花等藤本植物；陡峭山峰則長期封山育林，重點(diǎn)發(fā)展水源林和景觀林。

持續(xù)多年的治理讓石漠化區(qū)域變成了景區(qū)、變成了果園，過去南川城周的森林覆蓋率僅有37.1%，目前已達(dá)到43.3%。

“十三五”時期，南川還將投資6400余萬元，在19個村治理石漠化面積100.3平方公里，主要治理內(nèi)容包括封山育林8170.8公頃、人工造林1855.8公頃，配套建設(shè)蓄水池12口、排灌溝渠15.5公里、田間生產(chǎn)便道34.3公里。

預(yù)計項目建成后，可使項目區(qū)增加森林覆蓋率6.5%，減少土壤侵蝕量41.7萬噸/年，增加蓄水保水量能力159.1萬立方米/年，有利于維護(hù)工程區(qū)內(nèi)的生態(tài)平衡，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，涵養(yǎng)水源，減少水土流失。

王靜 榮瑞瑞 圖片由南川區(qū)國土房管局提供