殯葬業(yè)騙補事件屢發(fā)：開假證造假墳 活人靠死人生財

開假證造假墳 活人靠死人生財 信息壁壘留下殯葬監(jiān)管漏洞

近日，四川省德陽市紀(jì)委通報，中江縣殯儀館原會計、財務(wù)室主任梁代旺6年來涉嫌收取他人10多萬元紅包，為100多人虛開火化證，導(dǎo)致160多萬元喪葬補助費被騙領(lǐng)。目前，梁代旺涉嫌濫用職權(quán)罪、受賄罪一案已由中江縣人民檢察院偵查終結(jié)，并移送審查起訴。此事暴露了殯葬行業(yè)補貼審批、監(jiān)督、發(fā)放的一系列漏洞。

案例 6年為100人虛開火化證

火化證是殯儀館依照死亡人員火化事實而開具的證明。在規(guī)定實行火葬的地區(qū)，退休人員和個體參保人員死亡后，遺屬憑這一證明可領(lǐng)取喪葬補助費。德陽市中江縣全部屬于實行火葬的地區(qū)。2016年，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)退休人員喪葬補助標(biāo)準(zhǔn)為1萬多元。

2016年10月，四川省德陽市紀(jì)委公布的一起案件揭開了火化證背后的“貓膩”：中江縣殯儀館原會計、財務(wù)室主任梁代旺，6年來利用職務(wù)之便，收取他人10余萬元紅包，為100余人虛開火化證，導(dǎo)致160余萬元喪葬費補助被騙領(lǐng)。

中江縣紀(jì)委辦案人員表示，大部分人是家屬死亡土葬后又去虛開火化證騙取喪葬費補助，也有人利用虛開火化證等手段篡改死亡時間，死亡之后繼續(xù)領(lǐng)取退休工資、養(yǎng)老金等。在一個虛開的火化證上，填寫的時間為2016年3月，而真實死亡時間是2015年3月，憑這張證該人員家屬多領(lǐng)了一年退休金。

近年來，殯葬行業(yè)騙補事件屢屢發(fā)生，記者采訪發(fā)現(xiàn)，除虛開火化證之外，還有人造假墳騙取補償款或?qū)ｍ椊?jīng)費。

2016年2月，江西省南昌市新建區(qū)人民法院審理了一起案件：兩村民利用國家修建高鐵的機會，趁夜晚做了75座假墳?zāi)梗_取國家補償款6萬元。2016年7月，四川省廣元市殯葬管理處處長趙明武、副處長鄧希賢、會計王琳、出納盧文俊四人通過造假套取國家無名尸體火化專項經(jīng)費被立案審查。

調(diào)查 殯葬騙補多為窩案“蠅貪”

據(jù)德陽市紀(jì)委通報，梁代旺一案中，不少黨政干部涉嫌受人委托找梁代旺辦證，目前，已有22人被給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。另有2人因失職瀆職分別被給予黨內(nèi)警告處分和警示談話。

同樣，在大部分騙取遷墳補償款的案件中，也是“一查一串”“一端一窩”。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，殯葬行業(yè)的補助款、補償金一般數(shù)額不大，騙補行為具有“蠅貪”特點。有的地方遷墳“一墓一棺”補償2000元，有的地方喪葬補助1萬多元。實際上，殯葬行業(yè)騙補案件多數(shù)靠弄虛作假，認真調(diào)查核實不難發(fā)現(xiàn)其中破綻，但記者采訪發(fā)現(xiàn)，火化證和喪葬補助的發(fā)放涉及民政、人社兩個部門，部門之間的信息壁壘導(dǎo)致監(jiān)管無法閉環(huán)。

梁代旺說，他虛開出的火化證都沒有登記到要上報的名單中，托人找他虛開火化證，只需要提供死亡證明書、死者身份證、直系親屬名字即可，“以往只要求每年報一個匯總?cè)藬?shù)，也沒有進一步核查”。

中江縣紀(jì)委相關(guān)辦案人員表示，早在2015年5月就有人發(fā)現(xiàn)，有人持梁代旺虛開的火化證前往綿陽領(lǐng)取喪葬補助，綿陽社保工作人員覺得證件編號存在異樣，向中江縣民政局核實，中江縣民政局工作人員未能找到該編號的登記信息。

這次事件后，梁代旺被免去中江縣殯儀館財務(wù)室主任的職務(wù)。而這個警示沒能在中江縣民政、人社等部門間信息共享，更沒能及時整改。5個月后，中江縣社保局工作人員注意到，一份2015年來領(lǐng)取補貼的火化證，編號卻是2013年的，簽名也是梁代旺。僅2015年類似情況就有10起，其中8起已辦，2起正在辦理。中江縣人社局財務(wù)和基金監(jiān)督股股長秦壽華表示，以往辦理喪葬費補助時，人社局不負責(zé)核實證件，也無法判斷真?zhèn)?，梁代旺行徑的暴露也揭開他們的工作短板。

建議 應(yīng)對補償標(biāo)準(zhǔn)等作出明確規(guī)定

法律界人士建議，完善政務(wù)信息公示制度，防止暗箱操作和權(quán)錢交易。“信息不對稱、信息壁壘，導(dǎo)致權(quán)力運行存在徇私舞弊的空間。腐敗分子往往利用特殊部門特殊崗位的便利和優(yōu)勢，壟斷政策信息，將政策變?yōu)樽约旱摹畵u錢樹’?！睆V東勝倫律師事務(wù)所政府法律事務(wù)專業(yè)律師鄭明說。

四川省人民檢察院反貪污賄賂局綜合處處長顧斌指出，目前各地對包括遷墳補償在內(nèi)的征地拆遷補償?shù)恼咭?guī)定不完善，缺乏規(guī)范的工作指引和流程，在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如土地權(quán)屬的確認、青苗或附著物的清點、補償標(biāo)準(zhǔn)的確定等存在盲區(qū)大、漏洞多等問題，應(yīng)對拆遷程序、補償原則、補償方式及標(biāo)準(zhǔn)、法律責(zé)任等作出明確規(guī)定。