農業部嚴打假劣農資坑農害農 確保不發生安全事件

中新網4月1日電據農業部網站消息，農業部近日印發《2017年全國農資打假專項治理行動實施方案》，要求保持高壓態勢，嚴厲打擊假劣農資坑農害農行為，端掉一批假劣農資窩點，努力確保不發生重大假劣農資安全事件。

資料圖：2月21日，江西省一家農民合作社調度“三農服務車”為農民免費配送化肥、種子等農資到家門口。趙春亮 攝

《方案》要求，深入開展農資打假專項治理行動，持續保持高壓態勢，嚴厲打擊假劣農資坑農害農行為，嚴肅查處一批違法案件，端掉一批假劣農資窩點，懲治一批違法生產經營主體，處理一批違法犯罪人員，努力確保不發生重大假劣農資安全事件，切實維護農民合法權益，為國家糧食安全和推進農業供給側結構性改革保駕護航。

進一步落實屬地管理責任，建立更為緊密的農資打假協作機制，不斷完善長效監管措施，重點農資生產經營主體現場檢查率達到100%，重大案件查處率達到100%，涉嫌犯罪案件移送率達到100%，行政處罰案件信息公開率達到100%，促進農資市場秩序持續好轉，農民群眾滿意度逐步提高。

《方案》明確了2017年全國農資打假專項治理行動的重點領域和重點品種

(一)重點領域

農村和城鄉結合部：重點打擊農村和城鄉、省際、縣際等區域結合部門店不規范經營，流動商販無證無照經營，團伙“忽悠”式經營等違法行為。加強農資展銷會、農資批發市場和集貿市場的巡查監管。

互聯網領域：重點打擊利用網絡銷售假劣農資行為，加大線下涉案企業聯合查處力度，嚴格監控電商平臺和電商企業經營禁用農獸藥行為，及時移送涉案線索。

果菜茶中草藥等特色產區：重點打擊在蔬菜、水果、茶葉、中草藥常用投入品中添加禁限用、未登記農獸藥等違法行為，從源頭上保障農產品質量安全。

(二)重點品種

種子：重點查處生產經營假劣種子、未審先推、無證生產經營、未按要求備案等行為。

農藥：重點查處無證生產經營、制售含有未登記成分的假農藥、非法生產經營禁用農藥、生物農藥添加化學成分等行為。

肥料：重點查處登記產品中有效成分含量不足和氯離子超標、水溶性肥料添加植物生長調節劑等行為。

獸藥：重點查處制售假劣獸藥和違禁藥物、改變產品組方濫加抗菌藥物、中獸藥添加化學藥物等行為。

飼料和飼料添加劑：重點查處套用冒用生產許可證明文件、生產銷售質量指標嚴重不合格產品的行為。

農機：重點查處農機推廣鑒定獲證產品以次充好，擅自改變參數性能，以及證書和標志使用不規范等行為。

熱作苗木：重點監測天然橡膠苗木質量。

漁船船用產品：重點查處制售、使用假冒劣質船用產品等行為。

《方案》還指出了2017年全國農資打假專項治理行動的工作任務。各地要結合本地實際，突出工作重點，繼續組織開展好春季、夏季和秋季農資打假專項治理行動，推動農資市場秩序持續好轉。同時要做好以下工作：

(一)嚴格源頭監管。按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，認真落實“三去一降一補”供給側結構性改革和“控制總量、調整結構、優化品種”的要求，深入推進化肥農藥使用量零增長行動，嚴格農資生產經營許可和產品登記審批，嚴格執行跨部門守信聯合激勵失信聯合懲戒制度，堅決限批緩批嚴重失信企業及其產品。著力在安全評價、綠色環保、持續有效等方面建立市場準入機制，在加強事中事后監管、嚴格行政處罰、信用管理等方面建立市場退出機制。加強證后跟蹤檢查，動態掌握本區域農資生產經營主體資質狀況，對不符合法定資質條件或者有嚴重違法失信行為的生產經營單位，堅決依法予以清理、吊銷、取締。堅決打擊“黑作坊、黑工廠、黑市場、黑窩點”和無證無照經營活動，推動解決目前農資主體太多、質量不優和門檻過低的問題。

(二)狠抓案件查處。嚴厲查處各類生產經營假劣農資行為，堅決杜絕零辦案現象。認真受理群眾投訴和信訪舉報，符合立案標準的要依法調查處理。涉及外地或外省的案源，要按規定程序報告或移送。對經營和使用環節發現的假劣農資線索，深挖源頭，摸清假劣農資生產經營鏈條，實施溯源打擊。同時更加重視從物流信息、資金往來和賬戶憑證等方面固定證據。針對網上銷售假劣農資違法行為，要加強與網絡平臺的協作配合，線上線下聯合行動，堅決查處網上銷售假劣農資案件。對涉嫌犯罪的假劣農資案件，及時移送公安機關，依法追究其刑事責任。對線索明顯、事實清楚的案件，要商請當地公安機關提前介入。對公安機關在查處過程中依法提請農業部門提供檢驗、鑒定等工作協助的，農業部門要予以積極配合。

(三)實施檢打聯動。各級農業部門要加強農業投入品質量監督檢查，將連續兩次抽檢不合格、群眾投訴舉報多、問題突出的生產經營主體和產品列為重點監管對象，提高監督檢查的針對性和實效性。建立監管、檢測、執法之間的有效銜接，形成打假工作合力。鼓勵有資質的第三方機構按程序參與檢測，滿足農資檢測服務需求。及時向監管執法部門通報、共享農資檢測結果。依法公開農資監督檢查結果，及時發布農資質量預警信息。對抽檢不合格的農資產品，有關部門要依法組織查處并追根溯源，一查到底。

(四)完善工作機制。一是案件省際協查機制。加強省際協查的信息上報和結果反饋，各省在通報相關省份進行案件協查時，要同時通過金農工程農資打假與監管相關欄目，填報協查信息。加快推進建設農資打假執法監管信息平臺，實時掌握各地立案、調查、移送、處罰等情況，加強與各地“兩法銜接”信息共享平臺對接。二是農資追溯制度。推進建立種子、農藥、飼料、獸藥等主要農資產品電子追溯制度，逐步覆蓋生產、流通和使用全過程，實現產品信息可查詢、流向可追蹤、主體可溯源。三是罰沒農資無害化處置機制。各地要積極爭取當地財政、環保部門支持，建立健全罰沒假劣農資無害化處置的長效機制，嚴格按照有關規定進行存儲、分類處置和無害化處理。四是完善農資打假績效考核指標體系，突出省際協查、信息公開和大要案公布等工作重點的落實。

(五)加快信用建設。發揮信用管理在農資打假與監管中的重要作用，大力推進農資領域信用體系建設，使信用約束與引導成為農資打假與監管工作中的重要手段。結合“雙隨機”要求和日常巡查、監督檢查、信訪舉報、群眾評議等情況，逐步建立農資生產經營主體的信用檔案，實行分類監管。加強信用信息歸集管理，對接本地信用信息共享平臺，及時推送信用信息。探索建立農資生產經營主體質量安全承諾制度，落實誠信責任，依法建立生產記錄和進銷貨臺賬，實行索證索票制度，規范生產經營行為，強化自我約束。建立健全農資領域嚴重失信“黑名單”制度，認真落實農資領域嚴重失信聯合懲戒措施，提高違法成本，構建“一處失信，處處受限”的格局。鼓勵農資行業協會和第三方機構開展企業信用評價，加強會員誠信宣傳教育和培訓，引導企業樹立誠信意識。

(六)推進社會共治。認真落實《農業行政處罰案件信息公開辦法》，依法公開案件信息，接受社會監督。加大案件曝光力度，各省級農業部門公布本行政區域內查處的假劣農資大要案。充分發揮新聞媒體、行業協會、公益組織、社會公眾作用，構建行政管理、行業自律、社會監督、公眾參與的農資社會治理體系。發揮“12316”舉報電話、網絡舉報信箱作用，暢通農資打假投訴舉報渠道。大力開展放心農資下鄉進村宣傳活動，普及識假辨假和消費維權知識，進村入戶為農民提供面對面技術咨詢和檢測鑒定服務。支持農資連鎖經營、直銷直供、農資合作社等新興經營業態發展，構建現代農資經營服務體系，提高安全優質農資產品覆蓋率。