推動新型全球化的中國方案

治理“赤字”助長分配不均

徐秀軍

全球化進程從來都不是直線前進的。逆全球化思潮涌動，也是以另一種方式推動全球化朝著普惠共贏的方向發展

2016年，英國“脫歐”、特朗普當選美國總統以及意大利修憲公投失敗等貌似相互孤立的事件或現象，從不同角度折射出一股暗流涌動的逆全球化。展現在世人面前的是，全球范圍內超出人們預期的保護主義。英國經濟政策研究中心發布的《全球貿易預警》報告顯示，2008年11月至2016年10月，二十國集團成員實施的貿易保護主義措施總計達到創紀錄的5560項，一年來新增貿易保護主義措施401項。

與之相伴的是，世界經濟復蘇步伐緩慢，國際貿易增長乏力，跨境資本流動大幅萎縮。2017年1月，國際貨幣基金組織發布的《世界經濟展望》報告指出，2016年世界經濟增長率為3.1%，比2015年下降0.1個百分點。其中，發達經濟體經濟增速明顯回落，從2015年的2.1%下降至2016年的1.6%。世界貿易組織估計，2016年按貿易量計算的全球貨物和服務貿易增速僅為1.7%，連續5年低于世界經濟增速。全球化進程正在經歷前所未有的挑戰，催生逆全球化思潮的深層次問題正在日益凸顯。

首先，收入和財富差距日益加大彰顯了全球化的包容性缺失。世界銀行數據顯示，2015年挪威的人均年國民收入為93740美元，最貧窮國家布隆迪的人均國民收入僅為260美元，前者為后者的360.5倍。收入不平等導致社會財富越來越集中于少數人手中，并因此引起更為嚴重的不平等。瑞士信貸銀行研究所發布的《2016年全球財富報告》顯示，全球有35億成年人人均擁有的財富不到1萬美元，僅占全球的2.4%；而占全球成年人口0.7%的富人卻擁有全球45.6%的財富。不斷擴大的收入差距和日益加劇的社會分化，不僅導致部分國家內部日益嚴重的社會矛盾和沖突，也從側面反映出全球化進程的包容性和普惠性的缺失。

其次，既得利益國家狹隘的國家利益觀扭曲了全球化的應有價值。總體來看，發達經濟體的發展成果無一不是在全球化的進程中實現的。但一些既得利益國家出于自身利益考慮，加大了政策內顧傾向，并成為其他國家公平分享全球化收益的阻礙，美國便居其中。英國經濟政策研究中心報告顯示，2008年11月至2016年10月美國實施的貿易保護主義措施高達1066項，居全球首位，是第二位的近兩倍。特朗普政府推行的“美國優先”政策，更讓全球自由和公平貿易秩序經受巨大挑戰。

最后，全球治理存在的“赤字”，使全球化的不足難以及時矯正。全球化是一種“非中性”的進程。在一部分國家和人群受益的同時，另一部分國家和人群的利益也難以避免受到全球化帶來的損害。全球治理的核心任務之一便是應對全球化的利益分配不均問題。

全球化進程從來都不是直線前進的，可逆性是全球化的應有屬性之一。當前全球化發展的基本動力在技術層面上并沒有逆轉，國際社會推動全球化的力量仍在匯聚壯大，“一帶一路”倡議得到國際社會的積極響應便可見一斑。逆全球化思潮涌動，從一定意義上講，也為調整全球化收益不平等和彌補全球治理不足提供了機會，并以另一種方式推動經濟全球化朝著普惠共贏的方向發展。

（作者為中國社會科學院世界經濟與政治研究所副研究員）