習總書記“4·19講話”開啟網絡安全戰略規劃全新時代

具體制度落地：保障我國網絡空間治理的單點突破

網絡空間是對現實社會的高度還原和超越，涉及機構、人員、信息等多個元素，不僅需要頂層設計的整體布局，也需要具有針對性的細則，保證國家的大智慧、大謀略、大方向能夠落到實處，從各方面深入凈化網絡環境。習總書記“4·19講話”深度解析了我國網絡空間法治化建設的重點需求，成為具體制度落地的引擎，監管部門加速了網絡信息內容治理、人才培養、信息共享等制度的科學化、專業化構建，形成了自上而下的治理體系。

2016年11月7日，第十二屆全國人大常委會第二十四次會議通過《網絡安全法》，是我國站在全局性、前瞻性視角對網絡社會進行治理的重要舉措。該法提出網絡安全戰略和人才培養戰略，明確了關鍵信息基礎設施保護、國家安全審查、監測預警和信息通報等制度，切實體現了習總書記“4·19講話”中強調的“關鍵信息基礎設施安全保障體系、網絡內容建設、人才培養”等內容，增強了網絡安全的態勢感知和防御能力。《網絡安全法》的頒布響應了習總書記提出的“全天候全方位感知網絡安全態勢”的基本要求，彌補了網絡安全法律保障機制上位法律制度的缺失，對下位法律和專門制度的開展實施具有重要的指導作用。

針對互聯網信息內容治理，習總書記提出要堅決打擊“利用網絡鼓吹推翻國家政權，煽動宗教極端主義等”；堅決管控“利用網絡進行欺詐活動，散布色情材料等”。《網絡安全法》第十二條對此進行了貫徹落實，國家互聯網信息辦公室、工商行政管理總局等部門也發布了一系列配套制度。2016年7月，國家互聯網信息辦公室印發《關于進一步加強管理制止虛假新聞的通知》，工商行政管理總局發布《互聯網廣告管理暫行辦法》，文化部印發《關于加強網絡表演管理工作的通知》；9月，國家新聞出版廣電總局下發《關于加強網絡視聽節目直播服務管理有關問題的通知》；11月，國家互聯網信息辦公室發布《互聯網直播服務管理規定》。這些辦法和規定對不同主體設定更細致的管理義務，具有更強的針對性和可操作性，以期為上億民眾營造一個清朗的網絡空間。

針對人才培養，習總書記提出“網信領域可以先行先試，抓緊調研，制定吸引人才、培養人才、留住人才的辦法”，《網絡安全法》第二條和第二十條規定“國家支持培養網絡安全人才；采取多種方式培養網絡安全人才，促進網絡安全人才交流。”2016年6月，發改委、教育部等六部門聯合印發《關于加強網絡安全學科建設和人才培養的意見》，積極響應習總書記的號召和《網絡安全法》的規定，要求加快網絡安全學科專業和院系建設，創新網絡安全人才培養機制并完善配套措施。

信息技術飛速發展的時代，信息共享成為增進人民信任、創建智慧和陽光型政府的有效手段，傳統的以發展為主要目標的政府監管已經被安全和發展并重的觀念所取代。針對信息資源共享，習總書記提出要“打通信息壁壘，構建全國信息資源共享體系，更好用信息化手段感知社會態勢、暢通溝通渠道、輔助科學決策”。信息資源共享亦離不開政府的監管和指導，2016年9月，國務院印發《政務信息資源共享管理暫行辦法》，提出政務信息共享的四大原則和制定政務信息資源目錄編制指南的要求，有助于推動政府機構高效運行和增強政府誠信，建立基于實證管理公眾的效率、法治、開明政府。

對于習總書記尤其強調的“加快構建關鍵信息基礎設施安全保障體系”，《網絡安全法》專設一章“網絡運行安全”進行重點保護，明確規定“關鍵信息基礎設施的具體范圍和安全保護辦法由國務院制定”，相信有關部門會盡快推動關鍵信息基礎設施保護辦法的制定與實施。此外，2017年2月，國家互聯網信息辦公室公布的《網絡產品和服務安全審查辦法（征求意見稿）》明確提出，“對可能影響國家安全的關鍵信息基礎設施網絡產品和服務進行網絡安全審查。”