發改委：煤炭去產能要與保供應、穩價格相統籌

中新網4月26日電 據國家發改委網站消息，發改委25日組織召開電視電話會議，發改委副主任連維良對統籌做好煤炭去產能、保供應、穩價格等重點工作進行了全面部署。會議指出，要更加注重運用市場化法治化辦法去產能，在確保安全和減量置換的前提下有效釋放先進產能，促進煤炭價格回歸合理區間。

圖片來源：發改委網站

會議指出，2017年是供給側結構性改革的深化之年，也是去產能的攻堅之年，面臨許多新的風險和挑戰，要堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立新發展理念，處理好政府和市場、短期和長期、減法和加法、供給和需求的關系，努力實現科學精準去產能、有序有效去產能。

會議要求，要準確把握當前煤炭供需和去產能的新變化新特點，一方面要堅定不移去產能，狠抓責任落實，確保完成各項任務目標；另一方面要統籌處理好去產能、保供應、穩價格的關系，采取有效措施，確保煤炭穩定供應。當前要重點做好八個方面工作。

一是更加注重運用市場化法治化辦法去產能。要遵循市場規律，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，通過優勝劣汰退出落后產能。同時，要更好發揮政府作用，進一步強化市場監管，繼續加大環保、國土、質量、安全、能耗等監管執法力度，始終保持高壓態勢，對發現的違法違規行為堅決嚴肅查處，倒逼落后產能加快退出。

二是堅持在確保安全和減量置換的前提下有效釋放先進產能。安全生產是紅線底線，減量置換是“十三五”期間新增產能的基本要求，任何釋放產能的措施，都必須以安全生產和減量置換為前提。有關部門和地方政府要按照相關文件要求，加快推動符合條件的優質產能煤礦生產能力核定，加快已核準項目建設和聯合試運轉，加快推動國發〔2016〕7號文件之前已實施且具備條件的項目核準。

圖片來源：發改委網站

三是采取綜合措施促進煤炭價格回歸合理區間。要組織開展好煤炭中長期合同簽約履約情況調研督導，對達不到要求的企業實施必要懲戒，督促產運需各方更大范圍、更高比例簽約履約。各地要按照抑制煤炭價格異常波動備忘錄有關要求，積極引導煤炭及相關企業建立長期穩定、互惠互利的合作關系，促進煤炭價格回歸合理區間，特別是動力煤價格進入綠色區間。

四是科學把握去產能力度和節奏。各地要根據本地區供需實際，科學把握去產能的時序和節奏。去產能任務在時序安排上要注重與接續資源有效銜接。要重點去長期停工停產的“僵尸企業”，違法違規和不達標的煤礦，安全保障程度低、風險大的煤礦，以及其他落后產能煤礦。去產能力度大、煤炭供應壓力大的地區，要提前考慮產能退出后的資源、運力接續工作，并制定相應的保供方案。要根據資源、運力情況，利用淡季提前把電廠存煤提高到合理水平。

五是大力促進清潔能源多發滿發。要進一步優化電網調度，建立跨省跨區調峰和備用資源共享機制，切實保障清潔能源優先上網，在更大范圍開展清潔能源調峰電廠試點，緩解棄風棄光棄水，有效減少火電出力，降低電煤消耗。要按照“誰調峰、誰受益”的原則，建立調峰機組激勵機制。抓緊啟動清潔能源現貨交易試點，逐步增加交易規模，擴大試點范圍，完善輔助服務交易規則。同時，要推動重點用煤企業包括電廠內部挖潛，通過節能降耗進一步減少電煤需求。

六是以更大力度和更配套的措施促進煤炭企業兼并重組轉型升級。鼓勵發展煤電聯營，深入推進煤電一體化、煤焦一體化、煤化一體化等產業融合發展；大力推動不同煤種、不同規模、不同區域、不同所有制的煤炭企業實施兼并重組，形成若干特大型煤炭企業集團；鼓勵不同所有制的企業相互參股，發展混合所有制，實現提質增效、轉型升級。各主要產煤地區要利用當前重要的戰略機遇期，研究實施方案和具體措施，在推進煤炭上下游聯營、兼并重組等方面做出成功案例。

七是進一步嚴格安全生產要求。督促煤炭企業嚴格落實安全生產責任制，堅決禁止不具備安全生產條件的煤礦復工復產，堅決禁止增加安全風險的超能力生產，堅決禁止增加安全隱患的超層越界生產。引導煤炭企業加大安全投入，彌補安全欠賬，進一步提升安全保障水平，堅決遏制重特大事故發生。同時，要督促企業更加科學地對待安全檢查，除已發現存在安全隱患的煤礦外，不能以集中停產的方式來應對安全“體檢”，要在正常生產狀態下查找安全隱患，要以確保安全的方式治理安全隱患。

八是大力推進誠信體系建設。在履行中長期合同、嚴控劣質煤進口、實施減量置換、履行社會責任等方面，各地要引導煤炭企業恪守誠信，對嚴重失信行為，有關部門將列入失信企業黑名單，實施聯合懲戒。