【治國理政新實踐 黑龍江篇】黑龍江5年保障房建設 讓低收入群體換新居

“屋里小半間，頭頂能望天，四世同堂住，睡覺肩靠肩。”這一黑龍江省棚戶區生活的真實寫照，正漸行漸遠成為歷史。最近5年，這個省頂住經濟下行壓力，全力保障和改善民生，建設改造保障房及泥草房235萬套，全省3800多萬人中近1000萬人受益。一幢幢樓房在廣袤的黑土地崛起，居民生活明顯改善，精神面貌也悄然發生新變化。

“不只是換房”——生活更加有奔頭

小興安嶺林區地域遼闊，在歷史上“先生產、后生活”背景下形成大片棚戶區。近年來，地處這里的伊春、黑河等地啟動大規模棚改，從最初少數項目，到基本消滅集中連片棚戶區，改造面積是過去十幾年總和。

發生在小興安嶺的巨變只是黑龍江新一輪保障房建設的縮影。最近5年，黑龍江投入2748億元，開建保障房139.6萬套，改造農村泥草房95.4萬套，建設改造總量居全國前列。2017年全省計劃投入300億元，保障房建設力度繼續加強。

“水、電、氣啥都不缺，冬天還有集中供熱。”

棚改后搬到哈爾濱市民生尚都小區的馬俊峰說，根據相關政策，“上樓”基本沒花錢。而他以前居住的新一地區，久澇失修，是全市最大的內澇棚戶區。

哈爾濱市道外區街道干部江麗娜說，棚改不只是換了新房，不少人的精神狀態隨之改變，“腰板挺起來了，精神頭也足，生活更加有奔頭。”

馬俊峰說，平時下棋、打球，小區還有宣傳隊和合唱團，想閑都閑不下來。“玩麻將、喝大酒的少了，替人著想、互幫互助的多了。”

“讓利于百姓”——政策創新利民惠民

從35平方米平房搬進近50平方米新樓房，全算下來鶴崗市回遷戶李宏義沒花多少錢。棚改執行“拆一還一”，多出的十幾平方米如果買不起，還可按月交租金，每平方米只收幾毛錢。

隨著黑龍江保障房政策不斷完善，“政府主導、市場運作”成為主要模式，具備條件的城市發揮市場作用籌集資金，條件差的地方由政府統籌包干。針對困難群體多的實際，一些地方主動探索創新，保障房規模效應、惠民特點日益顯現。

有證房拆一還一，無證房拆二還一；上靠標準戶型，超出面積只收成本；不找結構差價……不少地方對國家政策合理放寬，讓利于民。牡丹江市一位棚改干部舉例，為保證居住質量，即使拆30平方米，也還最小標準戶型50平方米，超出部分僅收成本價。

成本價也無力承擔怎么辦？哈爾濱、牡丹江、佳木斯、鶴崗等地進行“共有產權”嘗試。鶴崗市棚改辦主任吳沈義說，“拆一還一”部分屬個人私產，超出面積無力購買可按共有產權不交款先租住，將來有錢再成本價回購。

不少地市還探索“先建后拆”，即提前建好安置房，被拆遷百姓直接入住。哈爾濱根據生活便利、群眾傾向就近安置需要，在主城區建設民生尚都、陶瓷小區、陽光家園等眾多安置項目，使數十萬回遷群眾免遭“二茬罪”。

“啃下硬骨頭”——打響煤城攻堅戰

2015年冬，雞西市民崔寶海和老伴兒添了幾萬塊錢，住上70多平方米新居，面積是過去兩倍多。走進室內，老兩口正張羅著做飯，在客廳的窗臺上，幾株綠植，清新綻放。

黑龍江是我國東北采煤沉陷災害最嚴重省份，14萬余戶職工面臨地質災害嚴重、基礎設施匱乏等困難。雞西市發改委振興辦副主任王軼等干部說，近年來沉陷區房屋進一步老化，搬遷呼聲越來越高，但煤城財政下滑嚴重，沉陷區棚改成為“硬骨頭”。

在中央支持下，2015年黑龍江啟動旨在徹底治理采煤沉陷區棚戶區的“殲滅戰”，提出3年幫助14萬余戶沉陷區家庭搬入新房。

向市場購買存量房和貨幣補償是煤城棚改一大亮點。2016年沉陷區棚改開工7.5萬套，其中貨幣化安置占4萬套。煤城干部表示，棚改貨幣化安置既可消化市場過剩房產，還能縮短回遷時間，讓群眾早遷新居。

在經濟下行壓力仍未徹底緩解的情況下，黑龍江省在保障和改善民生方面持續發力。2016年，全省財政用于民生支出2742.8億元，占公共財政支出的64.9%。全省城鄉居民人均可支配收入比2011年分別增長了43.2%和32.5%。

在七臺河市棚改小區如意家園，數百棟建筑林立，像崛起一座新城。住這里的80多歲老人張國忠說：“過去在沉陷區，出租車都不愿去。現在出門就有公交，打車也容易，非常方便。”(據新華社哈爾濱4月27日電)