歐盟與英國談“分手”：先算舊賬再談未來

新華社布魯塞爾5月1日電(記者 鄭江華)英國首相特雷莎·梅4月30日說,英國與歐盟的“離婚”談判將充滿艱辛。前一天,歐盟除英國之外的27國領(lǐng)導(dǎo)人在布魯塞爾舉行會議,同意與英國分階段進行“脫歐”談判,展現(xiàn)出團結(jié)與強硬的姿態(tài)。

分析人士認為,歐盟的分階段談判模式意味著英國與歐盟確定未來關(guān)系前,需要首先就“分家”問題達成一致,而單是這一點就已十分棘手。

4月29日,在比利時首都布魯塞爾的歐盟總部,歐盟領(lǐng)導(dǎo)人出席特別峰會。(新華社記者龔兵攝)

【4分鐘通過:傳遞團結(jié)信號】

29日舉行的歐盟峰會通過了與英國進行“脫歐”談判的28點指導(dǎo)方針。與以往不同的是,指導(dǎo)方針在會議開始僅4分鐘后就獲得27國領(lǐng)導(dǎo)人一致通過,創(chuàng)出歐盟峰會通過一項成果文件的最短用時紀錄。

歐洲理事會主席圖斯克在會后舉行的記者會上說,指導(dǎo)方針通過用時之短令他感到“驚訝”,這凸顯了27個成員國的團結(jié),也預(yù)示著未來談判的好兆頭。

與圖斯克共同出席記者會的歐盟委員會主席容克也說,4分鐘通過一項決定,這種情況在歐盟歷史上是空前的。

從歐盟慣例來看,每次峰會前,成員國事務(wù)層級官員都會就相關(guān)議題進行協(xié)商,以爭取最大共識,但即便如此,在峰會上領(lǐng)導(dǎo)人往往也還是要進行冗長的討論,才能通過會議成果文件。在討論難民危機和希臘債務(wù)危機時,歐盟峰會有時甚至開到次日凌晨才結(jié)束。因此,輿論普遍認為,此次峰會以這樣一項“歷史最短紀錄”,向英國發(fā)出了27國團結(jié)一致的強烈信號。

【分階段談判:首先清算舊賬】

歐盟此次通過的指導(dǎo)方針的核心在于分階段談判,其中第一階段的重點是公民權(quán)利、英國的“脫歐”賬單以及英國與愛爾蘭的邊界安排。方針強調(diào),只有在第一階段談判取得“充分進展”后,才能開啟關(guān)于歐盟和英國未來關(guān)系的商討。

英國“脫歐”可能影響約300萬在英國生活的歐盟其他國家公民,如何保證他們的權(quán)利和地位是歐盟對英談判的首要議題。歐盟指導(dǎo)方針特別提到,必須保證這些公民在連續(xù)5年合法居留之后獲得永久居留權(quán)的權(quán)利,而且“公民應(yīng)該能夠通過順利和簡單的行政程序行使權(quán)利”。

另一個棘手的難題是英國應(yīng)支付的“脫歐”賬單。這一賬單主要涉及英國作為歐盟成員時認可的各種計劃和項目的費用,包括歐盟官員的退休金等。雖然歐盟方面尚未提出具體數(shù)字,但有媒體根據(jù)歐盟相關(guān)規(guī)定測算,賬單總金額大約為600億歐元(約合653億美元)。但英國議會上院3月初發(fā)布報告稱,英國沒有法律義務(wù)向歐盟支付“分手費”。

　　4月18日,英國首相特雷莎·梅在倫敦對媒體講話。(新華社發(fā))

關(guān)于英國與愛爾蘭的邊界安排,如果在英國的北愛爾蘭地區(qū)與歐盟成員國愛爾蘭的邊界上重設(shè)邊檢并征收關(guān)稅,不僅會令愛爾蘭不少行業(yè)遭受重創(chuàng),也會對接受歐盟大量補貼的北愛地區(qū)造成沖擊,可能刺激北愛民族主義勢力要求與愛爾蘭統(tǒng)一的情緒,甚至危害北愛和平進程。

對此,歐盟指導(dǎo)方針強調(diào):“鑒于愛爾蘭島的獨特情況,靈活和富有想象力的解決辦法必不可少,包括在尊重歐盟法律秩序完整性的同時,避免出現(xiàn)‘硬邊界’。歐盟也應(yīng)承認現(xiàn)行的符合歐盟法律的英國與愛爾蘭之間的雙邊協(xié)議和安排。”

歐盟方面還提出,一旦北愛地區(qū)將來與愛爾蘭合并,該地區(qū)將自動加入歐盟。盡管這一條款未被寫入歐盟指導(dǎo)方針,但歐盟27國分別對此表示了支持。

【未來關(guān)系:權(quán)利義務(wù)平衡】

根據(jù)歐盟的談判指導(dǎo)方針,在第一階段取得“充分進展”后,歐盟將與英國就未來關(guān)系——主要是英國提出的自由貿(mào)易協(xié)議——進行“初步和預(yù)備性的討論”,但自貿(mào)協(xié)議只有在英國完全脫離后才能最終締結(jié)。

指導(dǎo)方針重申歐盟希望英國將來成為一個密切的伙伴,但強調(diào)與英國的任何協(xié)議都要基于權(quán)利與義務(wù)的平衡并須確保公平。此外,為了不損害歐盟整體的利益,歐盟單個成員國不能與英國進行雙邊談判。

方針還提出,在貿(mào)易領(lǐng)域之外,歐盟希望與英國在打擊恐怖主義和國際犯罪,以及安全、防務(wù)和外交方面建立伙伴關(guān)系。

值得注意的是,在英國和西班牙長期存在主權(quán)分歧的直布羅陀問題上,指導(dǎo)方針說:“未來歐盟和英國之間的協(xié)議,只有在西班牙與英國達成協(xié)議的情況下,才能適用于直布羅陀領(lǐng)土?！?/p>

直布羅陀位于伊比利亞半島南端,1713年由西班牙割讓給英國,現(xiàn)為英國海外領(lǐng)地,但西班牙一直未放棄收復(fù)直布羅陀的要求。就在4月初,英西兩國還因直布羅陀附近海域執(zhí)法權(quán)問題發(fā)生爭執(zhí)。

有分析指出,歐盟指導(dǎo)方針實際上是在英歐協(xié)議適用直布羅陀的問題上給了西班牙一票否決權(quán),這表明歐盟已經(jīng)拋棄了以往在直布羅陀問題上的模糊立場,開始給自己的成員國站隊。此舉有可能在未來激化西班牙與英國的領(lǐng)土爭端。