水資源稅試點年內將擴圍 專家：應考慮水資源狀況

《經濟參考報》記者近期在河北調研水資源稅試點情況發現，自2016年7月開征水資源稅以來，稅收收入明顯增加，水資源稅開征前五個征期，河北全省申報水資源稅超過7億元。與此同時，改革倒逼一些企業減少取用地下水，轉變用水方式，采取節水措施的成效初步顯現。

記者還從業內獲悉，國家層面將對河北的試點經驗做出評估總結，水資源稅試點將在年內擴圍。一些地方也已經在積極準備申報。業內專家指出，應綜合考慮水資源狀況和產業結構，體制銜接完善的地方有望納入本輪擴圍試點。

開源 河北稅收收入增加明顯

2016年7月1日，我國正式開啟水資源稅試點，鑒于取用水資源涉及面廣、情況復雜，為確保改革平穩有序實施，在河北省開展我國首個也是唯一一個水資源稅試點。具體而言，河北采取水資源費改稅的方式，將地表水和地下水納入征稅范圍，實行從量定額計征，對高耗水行業、超計劃用水以及在地下水超采地區取用地下水，適當提高稅額標準，正常生產生活用水維持原有負擔水平不變。

河北水資源費改稅之后，稅收收入明顯增加。《經濟參考報》記者從河北省地稅局了解到，水資源稅開征前五個征期，全省共有13325戶水資源納稅人，申報水資源稅超過7億元，計稅取水量共計7.93億立方米。其中地表水0.87億元，占申報總額12%，地下水6.33億元，占申報總額88%。

統計分析顯示，水資源稅收入與原水資源費收入相比明顯上了一個臺階。對比來看，2015年河北水資源費月均收入0.78億元，改革后水資源稅月均收入1.43億元，比近三年水資源費月均收入增加0.65億元，增幅為83%。

據了解，實現增收主要有兩個原因：一是政策性增收。改革費改稅的同時，調高了取用地下水、超采地區取水和高耗水企業的征收標準，增加了收入。二是管理性增收。實施費改稅后，稅收剛性增強，嚴格依率計征，增加了稅款入庫。

具體來看，“改革前后水資源稅費負擔變化總體表現為‘三增三平’ ，總體符合政策設計初衷。” 河北省地稅局總經濟師朱清郁說，“三增”即抽取地下水企業稅負增加，超采區企業稅負增加，特種行業稅負增加；“三平”是居民生活用水負擔持平，企業正常用水負擔基本持平，農業用水負擔不變。

他還表示，“增加收入不是費改稅的最終目的，改革主要是為了破解水資源稀缺與浪費并存的痼疾，調控意義大于財政意義。改革初期收入增加屬于正常現象，隨著企業加大節水力度之后，稅收收入會呈現出一個逐步下降的過程。”

倒逼 節水成效開始顯現

從水資源稅開征半年多來的情況看，改革倒逼一些企業減少取用地下水，轉變用水方式，采取節水措施的成效初步顯現，總體顯現出“三倒逼兩提升”政策效應。

首先，差別稅率倒逼地下水取用量穩中有降。改革加大了地下水和地表水的稅負差。為降低成本，一些企業開始調整用水結構，減少取用地下水。如處于地下水嚴重超采區的唐山三友集團，這家企業生產主要抽取地下水，以前每立方水交水資源費2元錢；水資源費改稅以后，因為企業采水區域屬于河北省地下水嚴重超采區域，每立方水就要繳納水資源稅6元錢，稅額標準比原來水資源費提高了三倍。改革后該企業接入公共管網，地下水用量比重從改革前的60%降到改革后的8.7%。廊坊三河市的洗浴行業已全部改為使用自來水，不再抽取地下水。

河北省地稅局稅政一處處長高會民表示，費改稅后，在征管力度不斷加強、納稅戶數逐月增長的情況下，地下水取水量不增反降，地下水使用量得到了有效控制，初步達到了抑制地下水超采目標。

其次，稅額大幅提高倒逼特種行業轉變用水方式。特別是耗水大戶高爾夫球場反應明顯，河北省內幾乎所有高爾夫球場都開始轉變用水方式，采取措施集約用水。

此外，用水成本增加倒逼高耗水工業企業強化節水措施。改革后，鋼鐵、水泥、化工等高耗水行業面臨用水成本顯著增加的壓力。水資源稅的征收，迫使鋼鐵企業紛紛加大投入節水環保設施，配備先進的污水處理和水循環利用系統。

另一方面，水資源稅改革促進了水資源稅征管水平和水資源管理水平的“雙提升”。朱清郁說，財政、地稅、水利等部門密切配合，建立了多項工作機制，共同構建了“水利核準、納稅申報、地稅征收、聯合監管、信息共享”多部門共治的管理模式，形成了管理合力。

“在費改稅之前收費的力度，沒有這個收稅的力度大，收費的話費用高，他可以跟你討價還價，但是費改稅之后，我們嚴格執行稅法，可以說是全覆蓋，只要是他用水，我們就全額足額征收。”唐山市南堡經濟開發區地方稅務局局長宿廣元說。

擴圍 年內將增加水資源稅試點

按照河北省日前印發《2017年全省水資源管理工作要點》，2017年還將不斷深化水資源稅試點改革，研究制定配套政策，全面開征超限額農業用水水資源稅；完成取用水信息管理系統升級改造，力爭與非農取水監控系統無縫連接，實現取水計量自動化；開展試點政策評估，總結改革試點經驗。

業內專家指出，水資源稅改革，能夠利用稅收杠桿調節用水需求，有效加強水資源保護，促進水資源可持續利用。同時促進企業轉變生產方式。而在河北試點，就是要率先在試點地區清費立稅，為全國完善資源稅制試制度、趟路子。

按照資源稅改革的路徑規劃，在總結試點經驗基礎上，財政部、國家稅務總局將選擇其他省份逐步擴大試點范圍，條件成熟后在全國推開。記者了解到，對河北省水資源稅試點情況將開展第三方評估，在評估完成之后，將在年內選擇合適的地方擴大試點。

一位正在積極準備申報水資源稅試點的地方財政廳人士告訴《經濟參考報》記者，現在正在積極做銜接和準備，爭取納入試點。費改稅的核心原則還是平轉，但是對于超采地下水，措施上還要有方向。他還指出，水資源費改稅給地方財稅部門提出了新的要求，具體而言：“征管部門的技術配置要到位；征收地和省級各級政府利益鏈條要理順，別打架；原體制和新體制要銜接。此外，費變為稅之后，公共財政收入納入統籌安排，肯定也有一個利益的再構，這個也要理順。”

“水資源稅試點擴圍是很有必要的。”社科院中國財經戰略研究院副研究員蔣震對《經濟參考報》記者說，水資源雖然是可再生資源，但是我國整體還是缺水國家。把水納入資源稅征稅范圍，是符合我國的現實國情的，對于優化使用水資源有著重要意義。

具體到納入擴圍的地點選擇，蔣震表示，要綜合考慮水資源狀況和產業結構。水資源稅的功能就是調節用水結構，節約用水，構建生態友好型的經濟發展模式。在他看來，“在水資源相對匱乏、產業結構偏重化的地區推廣，改革的效果會更加明顯。”