“百名紅通”追逃紀(jì)實(shí)：海外不是家 更不是避罪天堂

編者按：2015年4月22日，我國集中公布“百名紅通人員”名單。兩年來，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國際追逃追贓工作辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、周密安排，向全球撒下追逃追贓“天網(wǎng)”，截至目前“百名紅通人員”已有40人到案。中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站在相關(guān)省區(qū)市追逃辦的支持下，圍繞部分歸案的“百名紅通人員”，采寫系列追逃紀(jì)實(shí)，講述追逃追贓過程中的故事與細(xì)節(jié)，帶您了解成果背后的艱辛與汗水。

海外不是家 更不是避罪天堂

——湖南省追逃辦勸返“百名紅通人員”陳祎娟紀(jì)實(shí)

“又是九月九，重陽夜，難聚首，思鄉(xiāng)的人兒，漂流在外頭。又是九月九，愁更愁，情更憂，回家的打算，始終在心頭。”這首歌，陳祎娟在英國的時(shí)候不敢聽，怕勾起濃烈的鄉(xiāng)愁。在首都機(jī)場剛下飛機(jī)時(shí)，她動情地說“回來的感覺真好！”

2016年1月14日，在中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國際追逃追贓工作辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，中國檢察、外交、公安等部門及湖南省追逃辦密切協(xié)作，成功規(guī)勸潛逃英國的“百名紅通人員”陳祎娟回國投案自首。

涉嫌受賄犯罪 金蟬脫殼逃往英國

陳祎娟，1970年生，外逃前是云南省電力設(shè)計(jì)院員工，系天津移動公司原總經(jīng)理權(quán)明富之妻，涉嫌利用影響力受賄。

2008年5月，陳祎娟丈夫權(quán)明富(另案被告人，已判刑)調(diào)任中國移動通信集團(tuán)云南有限公司(以下簡稱“云南移動公司”)總經(jīng)理，2009年2月，本為中國移動湖南分公司綜合部員工的陳祎娟隨調(diào)云南省電力設(shè)計(jì)院工作。陳祎娟在中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司云南省分公司(以下簡稱“云南財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司”)昆明市分公司擔(dān)任業(yè)務(wù)員的同學(xué)朱某向陳祎娟請求幫助承接云南移動公司的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。陳祎娟答應(yīng)，并與朱某商定，朱某將保險(xiǎn)業(yè)務(wù)提成收入的50%送給陳祎娟，錢直接交給陳祎娟的妹妹陳莉娟(另案被告人，已判刑)保管。陳祎娟將朱某的請托事項(xiàng)轉(zhuǎn)達(dá)給丈夫權(quán)明富。2010年，在權(quán)明富的幫助下，朱某所在的云南財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司中標(biāo)云南移動公司保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。2011年至2012年，朱某先后從公司獲得個(gè)人提成共計(jì)人民幣(以下幣種同)276.3萬元。朱某每月收到保險(xiǎn)費(fèi)用提成，都將其中的一半以現(xiàn)金的形式交給陳莉娟，并事后告訴陳祎娟。2011年至2012年，通過上述方式，陳祎娟先后多次收受朱某保險(xiǎn)提成款共計(jì)138萬元。

湖南省追逃辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“陳祎娟通過其擔(dān)任云南移動公司總經(jīng)理的丈夫權(quán)明富的職務(wù)行為，為請托人謀取不正當(dāng)利益，收受請托人財(cái)物，其行為構(gòu)成利用影響力受賄罪。”

2013年4月2日，湖南省紀(jì)委正對權(quán)明富嚴(yán)重違紀(jì)一案進(jìn)行查辦，陳祎娟作為權(quán)明富系列受賄案的關(guān)鍵涉案人員，借著陪女兒讀書的名義，金蟬脫殼從北京首都機(jī)場乘機(jī)逃往英國。

隱匿境外行蹤 追逃工作困難重重

2013年4月12日，湖南省人民檢察院將陳祎娟涉嫌受賄、洗錢犯罪的線索移交給湖南省益陽市人民檢察院辦理，4月23日，益陽市人民檢察院對陳祎娟涉嫌受賄、洗錢罪立案偵查。9月10日，湖南省人民檢察院以涉嫌受賄、洗錢罪對陳祎娟決定逮捕。同年12月3日，湖南省人民檢察院請求最高檢通過公安部對陳祎娟發(fā)布紅色通緝令。

對陳祎娟的調(diào)查和抓捕工作，從一開始就困難重重，湖南省檢察院在2013年4月對權(quán)明富啟動調(diào)查時(shí)，就已將陳祎娟作為涉案人員進(jìn)行基礎(chǔ)信息摸排。但是此后一年多時(shí)間里，除了陳祎娟用十幾個(gè)不同號碼與其表姐有過聯(lián)系之外，與國內(nèi)其他人都沒有聯(lián)系。

2014年7月，國際刑警組織英國國家中心局通報(bào)我國，陳祎娟已被羈押于英國非法移民遣送中心。外逃一年后，陳祎娟的行蹤終于浮出水面，湖南省檢察院迅速準(zhǔn)備遣返相關(guān)資料，通過最高檢經(jīng)外交部向英國方面送達(dá)了請求遣返陳祎娟回國的申請。但由于我國和英國存在引渡條約缺位的問題，事情的進(jìn)展并不順利。

據(jù)湖南省檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“遣返涉及英國的政治法律制度層面等問題，工作推進(jìn)困難重重。”陳祎娟被羈押一個(gè)月以后，被英國非法移民遣送中心釋放。

2015年，我國開展“天網(wǎng)”行動，公開曝光“百名紅通人員”，陳祎娟被列為“百名紅通人員”第15號。在中央追逃辦和湖南省委反腐敗協(xié)調(diào)小組的指揮下，湖南省追逃辦將陳祎娟案件作為重點(diǎn)督辦案件，分解任務(wù)，全力突破。湖南省檢察機(jī)關(guān)專門成立追逃專案組，制定時(shí)間表和路線圖，做好各項(xiàng)調(diào)查基礎(chǔ)性工作。

然而，“百名紅通人員”名單集中公布后，陳祎娟卻音訊全無。

勸遣結(jié)合多措并舉 外逃嫌疑人主動回國投案自首

掌握不了外逃人員的行蹤，遣返工作步履維艱，面對諸多困境，專案組在中央追逃辦的指導(dǎo)下，及時(shí)調(diào)整思路，借鑒境外追逃尤其是“百名紅通人員”成功追逃的經(jīng)驗(yàn)，確立了“勸返為主，遣返為輔”，兩條路同步進(jìn)行的新思路。

為確保勸返取得成效，專案組反復(fù)研究案情，確定勸返方案后，一方面請中央追逃辦協(xié)調(diào)外交部了解陳祎娟在英國的基本信息，協(xié)調(diào)英國警方加快對陳祎娟的遣返，從而進(jìn)一步壓縮其境外生存空間，為勸返創(chuàng)造條件。

另一方面，積極籌劃陳祎娟勸返工作，調(diào)動其親戚、朋友及重要關(guān)系人積極“走出去”，確定其丈夫權(quán)明富為勸返第一人選。

在檢察機(jī)關(guān)曉之以理、動之以情的勸說下，權(quán)明富反復(fù)權(quán)衡，答應(yīng)想盡一切辦法通過其家人和朋友打聽陳祎娟的消息，盡最大努力規(guī)勸陳祎娟回國投案自首。

為了規(guī)勸妻子早日回國投案自首，權(quán)明富配合辦案人員錄制勸返視頻，并寫了規(guī)勸信，其律師也充分支持辦案人員工作，并與陳祎娟表姐奔赴英國做勸返工作。

“如果主動回國投案自首，能否得到寬大處理。”聯(lián)系上陳祎娟之后，她流露出這樣的擔(dān)憂。“外逃人員主動回國投案自首并如實(shí)交代罪行的將依法予以從寬處理，對外逃不歸、逃避處罰的將一追到底并依法從嚴(yán)懲處。”據(jù)中央追逃辦負(fù)責(zé)人介紹，這是反腐敗國際追逃追贓工作的一項(xiàng)重要政策。

為了徹底打消陳祎娟的思想顧慮，促使其早下決心回國投案自首，專案組一方面加強(qiáng)有關(guān)刑事處罰政策的溝通協(xié)調(diào)；另一方面，多次在電話里解釋陳祎娟關(guān)心的所有問題，不厭其煩地宣講法律、政策。辦案人員、陳祎娟家屬、律師三方面的思想工作，一步步化解了陳祎娟的心理顧慮。

與此同時(shí)，專案組重新清查陳祎娟所掌握的資金情況，依法凍結(jié)其在境內(nèi)的所有涉案資金，進(jìn)一步打壓其境外生存空間，這為勸返工作提供了堅(jiān)強(qiáng)助力。

此外，一大批外逃腐敗分子相繼歸案的現(xiàn)實(shí)也不斷瓦解著陳祎娟繼續(xù)外逃的意志。2014年以來，反腐敗國際追逃追贓工作不斷提速升級，黨中央堅(jiān)持“有逃必追、一追到底”，成立中央追逃辦，編織全球反腐“天網(wǎng)”，重拳出擊、收效明顯，“百名紅通人員”戴學(xué)民、李華波、黃玉榮等相繼歸案，這也讓陳祎娟感受到黨中央追逃追贓的堅(jiān)定決心。

國內(nèi)親屬不斷呼喚感召，境外生存空間愈加狹窄，追逃追贓行動堅(jiān)決果敢，陳祎娟最終選擇回國投案自首。至此，“百名紅通人員”第15號陳祎娟被成功勸返。