中央環(huán)保督察抓問題扎實問責(zé)嚴厲 基層期待再深化

隨著第三批中央環(huán)境保護督察工作全面啟動，中央環(huán)保督察已覆蓋23省份，階段性的督察成果也于近日公布。國家環(huán)境保護督察辦公室5月11日公布，正在7省市進行第三批中央環(huán)境保護督察的7個督察組已完成第一階段省級層面督察任務(wù)，正式進入下沉督察階段。7省市邊督邊改，已問責(zé)1278人。

至此，此次中央環(huán)保督察已歷時一年多，范圍廣、時間長、力度大，被稱為我國環(huán)保有史以來、國家層面直接組織的最大規(guī)模行動。回顧過往，中央環(huán)保督察揪出的問題扎實，問責(zé)嚴厲，對地方政企產(chǎn)生了極大震懾作用。針對近日此役“再出發(fā)”，《經(jīng)濟參考報》記者采訪發(fā)現(xiàn)，基層干群在期待環(huán)保督察力度不減的同時，也期待督察內(nèi)容和形式進一步深化，相關(guān)工作進一步制度化、規(guī)范化、專業(yè)化。

環(huán)保督察成利刃

5月11日，國家環(huán)境保護督察辦公室公布，正在7省市進行第三批中央環(huán)境保護督察的7個督察組已完成第一階段省級層面督察任務(wù)，正式進入下沉督察階段。7省市邊督邊改，已問責(zé)1278人。據(jù)悉，第三批7個中央環(huán)境保護督察組于4月24日至4月28日陸續(xù)對天津、山西、遼寧、安徽、福建、湖南、貴州等省(市)實施督察進駐。至此，中央環(huán)保督察已覆蓋23省份。

截至5月9日，7個督察組共收到群眾舉報14479件，其中，天津1431件，山西1236件，遼寧2537件，安徽1587件，福建2847件，湖南3037件，貴州1804件。經(jīng)梳理合并重復(fù)舉報，督察組累計向被督察地區(qū)交辦轉(zhuǎn)辦9194件。

截至目前為止，這場被稱為我國環(huán)保有史以來、國家層面直接組織的最大規(guī)模行動已經(jīng)持續(xù)一年多。

2015年7月，中央深改組第十四次會議審議通過了《環(huán)境保護督察方案(試行)》，明確建立環(huán)保督察機制。督察工作將以中央環(huán)境保護督察組的形式，對省區(qū)市黨委和政府及其有關(guān)部門開展，并下沉至部分地市級黨委、政府部門。同時，方案首次提出環(huán)境保護“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”，這意味著地方黨委將與政府一道接受監(jiān)督，督察結(jié)果將作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價任免的重要依據(jù)。

2015年底，中央環(huán)保督察在河北拉開試點帷幕——中央環(huán)保督察組與26名省部級領(lǐng)導(dǎo)干部及12名有關(guān)部門主要負責(zé)人個別談話，對省委、省政府18個有關(guān)部門進行走訪問詢。督察組不僅受理群眾來電來信舉報、進行督辦和抽查，還在石家莊、保定、邯鄲、邢臺和唐山等地開展下沉督察。2016年11月底至12月底，第二批中央環(huán)保督察組進駐北京、上海、重慶、湖北、廣東、甘肅、陜西等7省市。

一些河流水庫水質(zhì)惡化明顯，部分區(qū)域環(huán)境質(zhì)量急劇惡化，環(huán)保壓力傳導(dǎo)層層衰減，監(jiān)督檢查流于形式……4個月后，督察結(jié)果橫空而出：“河北省對環(huán)境保護工作的重視程度和工作力度，與中央要求和群眾期盼仍有較大差距”、“省委原主要領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)境保護工作不是真重視，沒有真抓”等等，這是中央環(huán)境保護督察組向河北省反饋督察意見時提到的部分問題。

不僅是河北，中央環(huán)保督察所到之處，都容不得一點“藏污納垢”。廣西因職能部門怠于履責(zé)、弄虛作假被挖出了真相，中石油寧夏石化公司非法傾倒石膏、偷排污水等無視環(huán)保、違規(guī)違建的情況也被迅速徹查。2016年，中央環(huán)保督察覆蓋了16個省(區(qū)、市)，受理群眾舉報3.3萬余件，立案處罰8500余件、罰款4.4億多元，立案偵查800余件、拘留720人，約談6307人，問責(zé)6454人。

河北省滄州市環(huán)保局副局長龐勝軍表示，中央環(huán)保督察像一把利刃，力度很大、揭出了很多尖銳問題，確實讓人警醒，很多企業(yè)都有了壓力和危機，對基層環(huán)保工作來說，是一次全面梳理本職工作、查漏補缺的有利契機，期待新一輪環(huán)保督察力度不改。

環(huán)保工作不再是“夾生飯”

隨著吊車轟隆聲響，河北省邢臺市清河縣宏業(yè)公司一座小燃煤鍋爐被拆除，清河縣的燃煤鍋爐“清零行動”正式啟動。記者近日采訪時了解到，截至4月底，該縣220臺燃煤小鍋爐拆除清零，100多家“散亂污”企業(yè)停產(chǎn)整頓，從源頭上減少了污染排放。

河北省沙河市環(huán)境保護局局長杜金海認為，環(huán)保工作過去在不少地方都是“夾生飯”，中央環(huán)保督察由于層級高、實行黨政同責(zé)，更重視督察結(jié)果的處理和追究人員的問責(zé)，讓各級政府思想認識層層傳導(dǎo)，撬動現(xiàn)行環(huán)境保護諸多僵局的杠桿，這才有了清河縣這樣的自查自治行動。

包括河北省在內(nèi)，被中央環(huán)保督察組點名的各個省份均在著力解決中央環(huán)保督察中發(fā)現(xiàn)的各項問題。據(jù)了解，針對中央環(huán)保督察組移交的問題線索，河北省專門成立了調(diào)查問責(zé)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、對487名責(zé)任人嚴肅問責(zé)。其中，涉及科級及以下干部431人、企業(yè)主要負責(zé)人7人、企業(yè)其他管理人員12人，給予黨紀政紀處分294人、誡勉談話117人、免職或調(diào)離10人，移送司法機關(guān)5人。

不僅如此，為強化生態(tài)環(huán)保責(zé)任落實，廣東等省份還分批對省內(nèi)部分地市開展省級層面的環(huán)保督察，推進環(huán)保責(zé)任、各項環(huán)境保護決策部署落實到位。

“現(xiàn)在縣委書記直接盯環(huán)保已成為基層環(huán)保工作常態(tài)，不過從督察過程來看，一些問題確實是以往不受重視、被忽視的，需要進一步重視和解決。”杜金海說，目前環(huán)保督察工作已經(jīng)基本實現(xiàn)常態(tài)化，各級政府和地方企業(yè)理念上有了大幅度轉(zhuǎn)變，而要讓問題得到不折不扣的落實整改，壓力傳導(dǎo)還需要延續(xù)。

基層盼督察制度化規(guī)范化專業(yè)化

進入5月，各地大氣污染狀況有所好轉(zhuǎn)，此前一場“史上最大的督察”已經(jīng)迅速出擊。針對“一些環(huán)境問題在不同地區(qū)反復(fù)出現(xiàn)，壓力傳導(dǎo)不到位、措施落實不到位的情況長期存在”，今年4月初，環(huán)保部從全國抽調(diào)5600名環(huán)境執(zhí)法人員，對京津冀大氣污染傳輸通道確定“2＋26”城市開展為期一年的大氣污染防治強化督察。到5月7日，督察組共督察8447家企業(yè)(單位)，發(fā)現(xiàn)5594家企業(yè)存在環(huán)境問題，約占檢查總數(shù)的66.2%。

盡管河北已經(jīng)過中央環(huán)保督察的“洗禮”，但在廊坊、石家莊等地的督察現(xiàn)場，一些企業(yè)面對環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)，仍然頂風(fēng)生產(chǎn)，并有偷排漏排現(xiàn)象發(fā)生。有環(huán)保專家表示，中央環(huán)保督察的重拳之后，各級政府監(jiān)管和執(zhí)法水平有所提升，但一些企業(yè)仍是“冥頑不靈”，不守法遵規(guī)，理念還轉(zhuǎn)變不過來。

多位受訪基層干部表示，目前中央環(huán)保督察工作已經(jīng)常態(tài)化，期待環(huán)保督察今后逐步走向制度化運作，減少人為因素的影響，使問題得到不折不扣的落實和整改，還更應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗，把督察程序和規(guī)范等上升到法規(guī)的層面。此外，還應(yīng)進一步強化環(huán)保體系建設(shè)，培育公民的環(huán)保意識，增強企事業(yè)單位、社會團體、組織等參與環(huán)保的主動性，突出環(huán)保督察的獎懲機制的落實。

此外，他們期盼：一是在形式上，有更多部門參加督察組，國家層面上對口按職能督察下一級的履職盡責(zé)情況，這樣能讓環(huán)保督察更專業(yè)、效果更明顯；二是在內(nèi)容上，要發(fā)現(xiàn)新問題，也要解決老問題，已發(fā)現(xiàn)的一些問題是長期以來積累的問題，應(yīng)作為重點抓住不放，把短板補齊。