廣西“打”“防”兩手抓 深入整治扶貧領域職務犯罪

中新網南寧5月16日電(記者 楊陳) 集“老少邊山窮”于一體的廣西是中國脫貧攻堅主戰場之一。近年來，隨著扶貧工作的持續深入，扶貧領域的職務犯罪風險也在逐漸提高。廣西壯族自治區人民檢察院黨組成員、副檢察長羅紹華16日表示，全區檢察機關自2016年1月開展集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪專項工作以來，已立案偵查扶貧領域職務犯罪672件904人，對犯罪分子形成了持續震懾效應。

5月11日至15日，由中國最高人民檢察院組織的“看得見的正義”涉農扶貧檢察官在行動中央媒體集中采訪活動在廣西百色、南寧兩地舉行。

脫貧任務重資金量大 職務犯罪風險高

廣西貧困人口基數大，2016年當地減貧111萬人，排全國第一位，目前仍有貧困人口332萬。記者走訪發現，由于廣西扶貧資金投入規模大，涉及領域及項目多，無形中提升了扶貧領域職務犯罪的風險，特別是涉及危房改造、特色產業脫貧等方面，出現職務犯罪現象的幾率較高。

百色市靖西縣民族事務局原局長謝某就是其中一個典型案例。據百色市檢察院反瀆局局長黃兆飛介紹，經檢察機關審理查明，謝某任職期間，在少數民族資金發展特色優勢項目購買苗木過程中，幫助苗木公司人為抬高苗木收購價格賺取巨額利潤，并索取34萬元的好處費。此外，謝某還以借款的名義，向承包該局項目工程的負責人索要30萬元。

百色市人民檢察院副檢察長何中望指出，上述案例犯罪嫌疑人，正是利用了政府對惠農扶貧領域的政策進行職務犯罪。

為打擊此類犯罪，何中望介紹，當地檢察機關突出查辦重點，堅決查辦了發生在生產和就業發展、移民搬遷安置、低保政策兜底、醫療救助扶持、災后重建幫扶等重點領域的職務犯罪案件。與此同時，把發生在扶貧資金分配、項目申報、評審審批、發放管理、招標投標、項目實施、檢查驗收、扶貧對象識別和扶持、扶貧規劃編制和落實等環節的職務犯罪案件也作為重點，堅決查辦。

事實上，在重點領域、重點環節打擊職務犯罪不僅是百色市的做法，也是廣西各級檢察機關的重要工作方向。羅紹華介紹，廣西根據自身扶貧特點，嚴肅查處了在特色產業脫貧、勞務輸出脫貧、易地搬遷脫貧、生態保護脫貧、教育脫貧、醫療保險和醫療救助脫貧、農村最低生活保障制度兜底脫貧的職務犯罪，以及交通、水利、電力建設，農村危房改造和人居環境整治中的職務犯罪案件。2016年1月至2017年4月，已立案偵查扶貧領域職務犯罪672件904人。

制度缺失管理缺位 讓不法分子有機可乘

扶貧資金明明是貧困戶的救命錢，為何能成了少數扶貧領域公職人員的中飽私囊的金庫？黃兆飛認為，制度缺失、管理缺位、監督乏力，讓不法分子有了可乘之機。

黃兆飛說，從謝某的案件中，偵辦人員發現，基層縣市一級扶貧辦及相關部門對扶貧資金的使用權力較大。由于分工不明，部門內部的相互監督往往形同虛設，一些部門“一把手”存在一言堂的現象。“缺乏公開招投標和詢價機制，就會大大提升扶貧資金應用不到位的風險，損害民眾利益。在我們發出的檢察建議中，也明確提出要從加強教育和管理入手，強化對領導干部的日常監督以及資金的監督管理，確保權力行使到哪里，監督措施就延伸到哪里。”

被廣西檢察機關查辦的李玉琴原是百色市德保縣扶貧辦的一名會計，如今已經年過五旬的她因犯貪污和挪用公款罪正在監獄服刑。面對記者采訪她懺悔到：“正是利用了彼時單位財務制度的漏洞、管理的漏洞和自身法律意識淡薄，才造成了如今的后果。”

據李玉琴說，退休返聘期間，做生意的朋友曾央求其挪用公款進行資金周轉。“當時朋友說款項只借一個月，并許愿給一定‘手續費’，我便利用單位項目合同不規范的漏洞，以預借款的名義套取了資金。”

李玉琴告訴記者，合同簽署前，先通過預借款轉賬的做法在其單位曾普遍存在。她先后以此種方式套取、挪用公款共計128萬多元。“后來隨著財務制度的完善，項目資金統一由財政部門劃撥相關企業，漏洞被堵住，我也就沒辦法再這樣操作了。”如今深陷囹圄的她悔恨不已。

密織制度和監管的籠子 確保打贏扶貧攻堅戰

“從這些扶貧領域案件不難看出，扶貧資金量大誘惑了部分公職人員滋生貪念，制度和監管缺失則給其犯罪打開了方便之門。”廣西壯族自治區人民檢察院反瀆局副局長黃建國在接受記者采訪時表示。

黃建國介紹，為集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪，當前，檢察機關正堅持信息先行，開展線索大排查，建立了線索快速處理機制，結合本地扶貧領域的突出問題，保持高壓態勢，形成懲治震懾力。并且單獨或聯合各地惠農扶貧資金主管部門，開展53個精細化“小專題”，預防職務犯罪的發生。

他同時指出，當前廣西乃至全國正處于脫貧攻堅的關鍵時期，為更好地開展精準扶貧、精準脫貧，加大基層扶貧領域職務犯罪的監督同樣重要。“我們檢察機關對扶貧領域相關單位和部門已經發出檢察建議，提出在開展扶貧項目過程中，加大村民代表對村級兩委的監督，提升公示力度。農村貧困戶方面，也要加大扶貧政策的宣傳力度，讓其清楚明白自身權益，從而可以合法維權，形成監督合力。”

2017年，廣西計劃完成70萬人口、900個貧困村、6個貧困縣的脫貧摘帽任務。羅紹華表示，下一步廣西檢察機關將通過依法查處和預防扶貧領域的職務犯罪，推動進一步建立健全扶貧資金預防監督機制，確保脫貧攻堅期內職務犯罪不發生、少發生。做到預防到位、幫扶到位、懲治到位，促進精準扶貧、精準脫貧方略真正惠及貧困地區、貧困人口。