改革創(chuàng)新 開(kāi)放互利，引領(lǐng)信息化標(biāo)準(zhǔn)新常態(tài)

改革創(chuàng)新 開(kāi)放互利，引領(lǐng)信息化標(biāo)準(zhǔn)新常態(tài)——《“十三五”信息化標(biāo)準(zhǔn)工作指南》解讀

適逢“一帶一路”高峰論壇成功舉辦，我國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展舞臺(tái)上的影響力逐步增強(qiáng)。“和平合作、開(kāi)放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”同樣也精確地闡明了推動(dòng)信息化標(biāo)準(zhǔn)工作的內(nèi)在客觀規(guī)律。信息化標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系不可分割的重要組成，是國(guó)家信息化發(fā)展能力的重要支撐。

近日頒布實(shí)施的《“十三五”信息化標(biāo)準(zhǔn)工作指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》），是貫徹落實(shí)國(guó)家第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要、《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》、《“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃》、《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》等國(guó)家大政方針的重要舉措。《指南》明確了未來(lái)一段時(shí)期信息化標(biāo)準(zhǔn)工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、工作原則與重點(diǎn)任務(wù)，提出了發(fā)揮信息化標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)和支撐作用，整體提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化應(yīng)用水平。

第一，突破制度藩籬，發(fā)揮信息化標(biāo)準(zhǔn)效能

自然界的標(biāo)準(zhǔn)化是無(wú)意識(shí)的，自然選擇本身就是一種標(biāo)準(zhǔn)化的優(yōu)選過(guò)程，如同類物質(zhì)具有相同的外觀特征和內(nèi)部構(gòu)造。工業(yè)化大生產(chǎn)過(guò)程中，為提高生產(chǎn)效率，互換性技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)部件、流水線等技術(shù)與管理創(chuàng)新層出不窮，標(biāo)準(zhǔn)成為固化創(chuàng)新成果和經(jīng)驗(yàn)的不可或缺的技術(shù)基礎(chǔ)。處于工業(yè)化發(fā)展后期，邁向信息社會(huì)的轉(zhuǎn)型階段，我國(guó)信息化標(biāo)準(zhǔn)工作對(duì)象和工作任務(wù)復(fù)雜多樣，跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)需求迫切。由于缺乏有效的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)機(jī)制，標(biāo)準(zhǔn)不一、越位錯(cuò)位、交叉重復(fù)等問(wèn)題不斷發(fā)生，信息化標(biāo)準(zhǔn)在支撐應(yīng)用服務(wù)方面效率不高，信息化標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益不明顯。

我國(guó)的信息化標(biāo)準(zhǔn)工作肩負(fù)著支撐工業(yè)化、信息化、現(xiàn)代化發(fā)展的多重歷史使命。然而，信息化標(biāo)準(zhǔn)工作機(jī)制更多地還處在局部的、技術(shù)的、單一的問(wèn)題解決層面，與信息化發(fā)展的復(fù)雜環(huán)境、復(fù)雜系統(tǒng)無(wú)法協(xié)調(diào)適應(yīng)，與網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、信息化綜合實(shí)力要求無(wú)法匹配。為此，我們需要進(jìn)一步落實(shí)《標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》，統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署，建立并不斷完善放眼國(guó)際、面向全局的國(guó)家信息化標(biāo)準(zhǔn)工作統(tǒng)籌機(jī)制，協(xié)調(diào)解決國(guó)家層面信息化標(biāo)準(zhǔn)面臨的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和癥結(jié)性問(wèn)題。例如信息化標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際合作交流平臺(tái)的布局，信息化標(biāo)準(zhǔn)支撐“一帶一路”、中國(guó)-東盟信息港、海上絲綢之路等建設(shè)，以及信息化標(biāo)準(zhǔn)、專利與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重點(diǎn)培育等。我們需要建立推動(dòng)信息化各類各層級(jí)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)發(fā)展的工作機(jī)制，從技術(shù)、管理、流程等層面統(tǒng)籌銜接技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全保密等各個(gè)維度，增強(qiáng)管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性；我們需要營(yíng)造鼓勵(lì)信息化標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮實(shí)效的生態(tài)環(huán)境，包括發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)作為技術(shù)法規(guī)的約束性，推動(dòng)第三方考核評(píng)估監(jiān)督，開(kāi)展符合性測(cè)試評(píng)估等多種手段提質(zhì)增效。

第二，把握信息化規(guī)律，系統(tǒng)性提升競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力

信息通信技術(shù)快速迭代、交叉融合等發(fā)展趨勢(shì)，給信息化標(biāo)準(zhǔn)工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。為此，“十三五”期間，信息化標(biāo)準(zhǔn)工作要緊密圍繞《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃》中明確的發(fā)展目標(biāo)與重點(diǎn)任務(wù)，系統(tǒng)性提升國(guó)家信息化競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

一方面要大力推動(dòng)以操作系統(tǒng)、高端芯片等為代表的基礎(chǔ)通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，另一方面要積極探索人工智能、量子通信、未來(lái)互聯(lián)網(wǎng)等前沿顛覆性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究。面對(duì)復(fù)雜的信息化發(fā)展態(tài)勢(shì)，客觀分析、綜合研判技術(shù)體制研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)研制策略，是我國(guó)信息化建設(shè)取得后發(fā)優(yōu)勢(shì)，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中搶占制高點(diǎn)的重要技術(shù)決策。

信息基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源是信息化標(biāo)準(zhǔn)工作的核心和基礎(chǔ)。《指南》明確了信息基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)化工作的重點(diǎn)是促進(jìn)互聯(lián)互通、推動(dòng)開(kāi)放共享。信息基礎(chǔ)設(shè)施包括了網(wǎng)絡(luò)、通信、云平臺(tái)、大數(shù)據(jù)平臺(tái)，數(shù)據(jù)資源包括了政務(wù)、社會(huì)、空間地理、互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)據(jù)資源。針對(duì)這兩大類對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)化工作重點(diǎn)主要集中在技術(shù)體制研判、表示描述一致，規(guī)范管理、安全保密、集約化建設(shè)等方面。

信息經(jīng)濟(jì)、信息惠民、電子政務(wù)等是信息化標(biāo)準(zhǔn)的重要應(yīng)用領(lǐng)域。《指南》明確這三個(gè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作重點(diǎn)集中在確保互聯(lián)互通、創(chuàng)新治理與服務(wù)等方面。不難發(fā)現(xiàn)，這三個(gè)信息化應(yīng)用領(lǐng)域均帶有濃濃的互聯(lián)網(wǎng)氣息，其治理架構(gòu)逐漸發(fā)展為扁平協(xié)同型，管理方式發(fā)展為社會(huì)自我調(diào)節(jié)與行政管理結(jié)合，業(yè)務(wù)方式發(fā)展為社會(huì)服務(wù)與經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)互為補(bǔ)充。在這種新的“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下，標(biāo)準(zhǔn)化主體呈現(xiàn)利益相關(guān)方互相依賴、彼此博弈，參與、溝通、協(xié)商、合作的治理機(jī)制；標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容凸顯體系化設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)到知識(shí)到智慧、規(guī)范化治理等能力方面的需求，具有代表性標(biāo)準(zhǔn)如統(tǒng)一建模設(shè)計(jì)、知識(shí)圖譜、服務(wù)質(zhì)量、基礎(chǔ)格式等標(biāo)準(zhǔn)。

網(wǎng)信軍民融合是國(guó)家發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一。網(wǎng)信軍民融合標(biāo)準(zhǔn)工作的重心是形成軍地信息化建設(shè)成果雙向轉(zhuǎn)移，建立軍地信息化標(biāo)準(zhǔn)資源共享機(jī)制，切實(shí)提高軍民標(biāo)準(zhǔn)通用化水平。即一方面推動(dòng)信息技術(shù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中按照程序和規(guī)定體現(xiàn)、征求納入軍事需求，另一方面在重大基礎(chǔ)性軍事應(yīng)用領(lǐng)域選用信息技術(shù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。此外，進(jìn)一步完善信息化標(biāo)準(zhǔn)工作溝通渠道，支持軍隊(duì)人員參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)研制，鼓勵(lì)社會(huì)科技資源參與國(guó)防和軍隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

發(fā)揮信息化標(biāo)準(zhǔn)綜合效能是涉及全局性、系統(tǒng)性的復(fù)雜工程。從形成技術(shù)優(yōu)勢(shì)的角度看，信息化標(biāo)準(zhǔn)工作策略需要重點(diǎn)突破形成殺手锏技術(shù)優(yōu)勢(shì)和數(shù)據(jù)開(kāi)放共享機(jī)制優(yōu)勢(shì)；從形成市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的角度看，信息化標(biāo)準(zhǔn)工作思路需要體系化化設(shè)計(jì)，突出應(yīng)用特點(diǎn)，建立服務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；從融合發(fā)展的角度看，信息化標(biāo)準(zhǔn)工作的重點(diǎn)是發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)技術(shù)、業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)交叉融合的引領(lǐng)和支撐，形成國(guó)家信息化綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

第三，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，提升標(biāo)準(zhǔn)有效供給水平

學(xué)習(xí)歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化信息化團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)供給能力。美、英、德等發(fā)達(dá)國(guó)家有很多專業(yè)性的社會(huì)組織活躍于各類標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域，其大多采用贊助、會(huì)費(fèi)以及專利授權(quán)等方式組織相關(guān)企業(yè)、專業(yè)技術(shù)人員，在特定的信息化領(lǐng)域推動(dòng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研制、工具研發(fā)以及標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施等工作。以云計(jì)算領(lǐng)域?yàn)槔瑢Ｗ⒂谔摂M資源管理的標(biāo)準(zhǔn)化組織有分布式任務(wù)管理組（DMTF）、開(kāi)放網(wǎng)格論壇（OGF）等；專注于數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與管理的標(biāo)準(zhǔn)化組織有全球網(wǎng)絡(luò)存儲(chǔ)工業(yè)協(xié)會(huì)（SNIA）等；專注于云安全的標(biāo)準(zhǔn)化組織有云安全聯(lián)盟（CSA）等。這些信息化標(biāo)準(zhǔn)組織推動(dòng)的技術(shù)論壇、標(biāo)準(zhǔn)研制、工具研發(fā)以及相關(guān)的測(cè)試、培訓(xùn)、認(rèn)證等工作都是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、乃至國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)工作的重要組成部分。這類信息化標(biāo)準(zhǔn)組織往往更加活躍和更具生命力。隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化水平的快速提升，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體制的深化改革，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體在未來(lái)的信息化標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域?qū)缪菰絹?lái)越重要的作用。

實(shí)施多種鼓勵(lì)政策，提升網(wǎng)信企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定能力。鼓勵(lì)網(wǎng)信企業(yè)將核心技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和專利。標(biāo)準(zhǔn)作為解決技術(shù)的最佳實(shí)踐，是對(duì)于事物穩(wěn)定和最佳狀態(tài)的技術(shù)選擇。然而標(biāo)準(zhǔn)背后往往牽扯著特定的價(jià)值訴求和經(jīng)濟(jì)利益。技術(shù)選擇、價(jià)值訴求與經(jīng)濟(jì)利益的核心載體是企業(yè)和組織。數(shù)十年來(lái)信息通信領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)有目共睹，其背后是企業(yè)獲得巨大商機(jī)的標(biāo)準(zhǔn)與專利戰(zhàn)略，是國(guó)家占據(jù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的標(biāo)準(zhǔn)與專利布局。大唐、華為等國(guó)內(nèi)通信企業(yè)，在相關(guān)政策的鼓勵(lì)支持下，通過(guò)多年來(lái)的自主創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中逐步從被動(dòng)跟從走向主動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也在國(guó)際通信領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)舞臺(tái)上獲得話語(yǔ)力量。

積極推動(dòng)信息化標(biāo)準(zhǔn)資源共享應(yīng)用，提升信息化標(biāo)準(zhǔn)公共服務(wù)能力。按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化工作的總體部署，開(kāi)放信息化領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)資源，推動(dòng)共享應(yīng)用與知識(shí)服務(wù)；鼓勵(lì)信息化專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)開(kāi)展圍繞標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)咨詢服務(wù)，支持建立產(chǎn)學(xué)研用有機(jī)集合的信息化標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地；為有標(biāo)準(zhǔn)化需求的網(wǎng)信企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和其他機(jī)構(gòu)提供社會(huì)化服務(wù)，整體提升全社會(huì)的信息化標(biāo)準(zhǔn)供給能力。

第四，促進(jìn)國(guó)際交流合作，營(yíng)造信息化標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)環(huán)境

標(biāo)準(zhǔn)是為了在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定并經(jīng)公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)化的主要作用在于為預(yù)期目標(biāo)改進(jìn)產(chǎn)品、過(guò)程或服務(wù)的適用性，其目的是防止貿(mào)易壁壘，促進(jìn)技術(shù)合作。在過(guò)去的幾十年中，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化在全球范圍的經(jīng)貿(mào)交流、技術(shù)合作、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等方面扮演著非常重要的角色。

未來(lái)我國(guó)信息化國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)工作，一方面將繼續(xù)鞏固發(fā)揮在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織中取得的成績(jī)和作用，另一方面將配合國(guó)家信息化發(fā)展所作出的重要部署，搭建創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開(kāi)放、共享的國(guó)際信息化標(biāo)準(zhǔn)合作交流平臺(tái)。一是，與“一帶一路”、“海上絲綢之路”等涉及到的國(guó)家開(kāi)展雙邊合作。積極推進(jìn)信息化標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)信息交換，確保在規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)語(yǔ)言環(huán)境下開(kāi)展交流合作，提高國(guó)家間標(biāo)準(zhǔn)的一致性水平。二是，開(kāi)展大宗貿(mào)易商品、關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品核心技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系比對(duì)分析，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)，促進(jìn)技術(shù)互通和貿(mào)易便利。三是，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織，各國(guó)企業(yè)或團(tuán)體開(kāi)展的信息化標(biāo)準(zhǔn)互聯(lián)互通項(xiàng)目，培養(yǎng)鍛煉技術(shù)人才、標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)隊(duì)伍，力爭(zhēng)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)盟等技術(shù)團(tuán)體中發(fā)揮更加顯著的作用。 （中國(guó)航空綜合技術(shù)研究所標(biāo)準(zhǔn)化研究中心 楊瑛）