雨季城市看海、馬路頻現(xiàn)拉鏈？ 官方發(fā)規(guī)劃破難題

中新網(wǎng)北京5月27日電(種卿)住建部、發(fā)改委日前聯(lián)合印發(fā)《全國城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，規(guī)劃統(tǒng)籌城市交通系統(tǒng)、城市地下管線系統(tǒng)、城市水系統(tǒng)、城市能源系統(tǒng)、城市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)、城市綠地系統(tǒng)、智慧城市7個方面，提出“ 十三五”時期發(fā)展目標、規(guī)劃任務和重點工程，并設(shè)定了24個主要發(fā)展指標，將實實在在改變城市居民的生活質(zhì)量。

　　北京西直門附近的公交車站。中新網(wǎng)種卿攝

緩解城市交通擁堵

——新增道路面積19.5億平方米

《規(guī)劃》提出，到2020年，超大、特大城市公共交通出行分擔率達到40%以上；大城市達到30%以上；中小城市達到20%以上。完成“新增( 含道路挖潛新增的路面寬度在3.5米及以上各種鋪裝道路、道路新建)城市道路10.4萬公里，新增道路面積19.5億平方米”的重點工程。

同時，《規(guī)劃》提出建立互聯(lián)互通的道路交通網(wǎng)絡，城市建成區(qū)路網(wǎng)密度達到8公里/平方公里以上，逐步緩解交通擁堵以及停車難問題。加強城市建筑物非機動車、機動車車位配建，并按一定比例配建電動汽車充電設(shè)施。

官方要求樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念。優(yōu)化城市道路網(wǎng)絡功能和級配結(jié)構(gòu)，建設(shè)快速路、主干路、次干路和支路等級配合理的道路網(wǎng)絡系統(tǒng)，強化次干路、支路建設(shè)，進一步提高建成區(qū)路網(wǎng)密度，打通“斷頭路”，提高道路通達性，加強城市道路與橋梁的養(yǎng)護、改造，通過盤活存量，提高既有路網(wǎng)的承載能力和運行水平。

　　資料圖：5月14日夜間至15日清晨，廣西遭暴雨侵襲。朱柳融 攝

破解“城市看海”

——20%城市建成區(qū)達到海綿城市建設(shè)要求

針對水系統(tǒng)治理方面，《規(guī)劃》著重提出了七項目標，分別為公共供水普及率、公共供水管網(wǎng)漏損率、污水處理率、再生水利用率、污泥無害化處置率、海綿城市建設(shè)和黑臭水體治理。最終實現(xiàn)“ 小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解” 的目標。

記者注意到，《規(guī)劃》特別對海綿城市建設(shè)設(shè)立具體發(fā)展目標。到2020年，20%城市建成區(qū)達到海綿城市建設(shè)要求。

為破解 “城市看海” 難題，《規(guī)劃》要求對城市易澇點的排水防澇泵站進行升級改造或增設(shè)機排能力，充分利用綠地、 廣場、立交橋區(qū)空間建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施，配套建設(shè)雨水泵站自動控制系統(tǒng)和遙測遙控及預警預報系統(tǒng)。按需儲備應急搶險移動泵車、發(fā)電機等設(shè)施設(shè)備；建設(shè)暴雨內(nèi)澇監(jiān)測體系。

　　資料圖：城市綜合管廊工程內(nèi)景。　劉晉文攝

改變“馬路拉鏈”

——建設(shè)地下綜合管廊8000公里以上

作為保障城市運行的“生命線”，《規(guī)劃》特別提出，要合理布局綜合管廊，集約利用城市地下空間。全面改造使用年限超過50年、材質(zhì)落后、漏損嚴重、瓶頸管段的供水管網(wǎng)，降低管網(wǎng)漏損率和事故率。

同時，因地制宜推進雨污分流管網(wǎng)改造和建設(shè)，對暫不具備分流改造條件的，要建設(shè)截流干管，適當加大截流倍數(shù)，對存在事故隱患的供熱、燃氣、電力、通信等地下管線進行維修、更換和升級改造，對存在塌陷、火災、水淹等重大安全隱患的電力電纜通道進行專項治理改造。

到2020年，城市新區(qū)新建道路綜合管廊建設(shè)率達到30%，建成一批具有國際先進水平的地下綜合管廊并投入運營，“馬路拉鏈”問題得到明顯改變。

按照要求，城市綜合管廊建設(shè)工程將結(jié)合道路建設(shè)與改造、新區(qū)建設(shè)、舊城更新、河道治理、軌道交通、地下空間開發(fā)等，建設(shè)干線、支線地下綜合管廊8000公里以上。

　　今年4月，北京陶然亭公園內(nèi)春意盎然。中新網(wǎng)種卿攝

改善人居環(huán)境

——城市建成區(qū)綠地率將達到38.9%

城市綠地建設(shè)也被《規(guī)劃》列入持續(xù)改善城市人居環(huán)境的重要環(huán)節(jié)，到2020年，城市建成區(qū)綠地率將達到38.9%。

《規(guī)劃》表示，要按照“300米見綠，500米見園”的要求推進城市公園綠地建設(shè)，公園綠地服務半徑覆蓋率不低于80%，提升市容市貌，建立完善的垃圾分類及回收利用體系，推廣綠色照明。

加強城市綜合公園、社區(qū)公園及植物科普、體育健身等各類專類公園建設(shè)，結(jié)合新區(qū)建設(shè)、舊城更新、綜合整治、拆違還綠，擴大園林綠地規(guī)模，拓展城市中心區(qū)、老城區(qū)綠色公共空間，挖潛增綠，圍繞老百姓需求，建設(shè)“ 小、多、勻” 公園綠地體系，鼓勵老舊社區(qū)附屬綠地改造升級。

重點工程包括：新建城市綜合公園、社區(qū)公園、專類公園和游園等各類公園綠地面積16萬公頃，提質(zhì)改造現(xiàn)存公園綠地23萬公頃。新增綠道2萬公里，新增郊野公園5萬公頃，新增城市綠廊10萬公頃。

　　資料圖：圖為某裝修垃圾分揀處置中心。　王子濤攝

解決“垃圾圍城”

——直轄市等生活垃圾實現(xiàn)100%無害化處理

針對城市垃圾處理，《規(guī)劃》要求大力推行垃圾分類制度，遵循“減量化、資源化、無害化”原則，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，推進生活垃圾收運體系與再生資源回收利用體系的有效銜接，提高設(shè)施運行管理水平。

到2020年，直轄市、計劃單列市和省會城市(建成區(qū)) 達到100%生活垃圾無害化處理率；重點城市生活垃圾回收利用率達到35%。

城市垃圾收運處理工程中，明確新增生活垃圾處理設(shè)施規(guī)模50.97萬噸/日，新增轉(zhuǎn)運設(shè)施規(guī)模31.59萬噸/日，新增市容環(huán)衛(wèi)車輛9.27萬輛，新增餐廚垃圾處理能力3.44 萬噸/日，新增建筑垃圾資源化利用能力108.29萬噸/日，新增建筑垃圾消納能力97.46 萬噸/日。

　　資料圖：圖為滿載液化天然氣(LNG)的槽罐車從工廠駛出。　翟李強 攝

提高管道天然氣覆蓋率

——新增天然氣優(yōu)先保障居民生活

《規(guī)劃》要求，將增加天然氣供應，提高管道天然氣覆蓋率，到2020年，可再生能源消費比重將達到13%。同時，穩(wěn)步發(fā)展居民和工商業(yè)用氣，新增天然氣應優(yōu)先保障居民生活和替代分散燃煤，穩(wěn)步推進電能替代，推廣電鍋爐、電窯爐、電采暖等新型用能方式。

具體燃氣供熱設(shè)施建設(shè)工程計劃為，改造分散采暖燃煤小鍋爐熱源總供熱能力1.5萬兆瓦；改造供熱一次網(wǎng)老舊管網(wǎng)3.0萬公里，供熱二次網(wǎng)2.0萬公里；改造市政燃氣管網(wǎng)3.1萬公里，庭院燃氣設(shè)施3.0萬公里。

同時，新建集中供熱熱源供熱能力17.1萬兆瓦，與之配套的新建集中供熱管網(wǎng)4.1萬公里；新建燃氣管道13.7萬公里；新建燃氣、供熱系統(tǒng)監(jiān)控平臺555座；在200個設(shè)市城市、縣城實施道路照明節(jié)能改造。(完)