立法進程提速 PPP規范引導政策將密集出臺

《經濟參考報》記者日前從業內獲悉，由國務院法制辦牽頭的PPP(政府與社會資本合作)立法正在提速。PPP條例也已經被列入2017年立法工作計劃并作為重點工作，下一步將會加快推動條例出臺。日前，條例初稿已經完成并征求了部委意見，根據意見完成修改稿之后還會公開征求意見。與此同時，PPP規范引導政策也將迎來密集出臺。

近期，作為立法參與方的財政部和發改委也均透露出相關動向。財政部條法司副司長周勁松日前在中國財政科學研究院主辦的“PPP創新與規范發展論壇”上表示，PPP立法需要解決的問題比較多。公開征求意見也需要專家、社會公眾等各方面的參與，多提意見。總的來講，立法能夠滿足目前工作中特別突出的問題，能夠為這項(PPP)改革起到它應有的保障、促進、規范的作用。他還透露，立法進程符合預期，最近正在緊鑼密鼓地推進，PPP條例目前已經有了一個工作稿，估計在最近的一兩個月內公開征求意見。

記者還了解到，國家發改委法規司日前開始就2017年研究課題進行公開征集，其中第一個重要課題就是與PPP立法相關，專題研究法國PPP領域立法和實踐分析及經驗借鑒。通過梳理法國特許經營、合伙合同等PPP領域有關立法例和實踐發展情況，分析有關立法背景和制度設計，對完善我國PPP領域的法律制度和政策措施提出意見建議。

“近年來，各方針對PPP出了很多政策，但依然沒有一部能夠解決基本保障問題的法律。立法解決的是大的原則性問題，根本意義在于從法律上明確地位，提供保障和依據。”北京大岳咨詢有限公司總經理金永祥對《經濟參考報》記者表示，希望立法能夠在鼓勵引導的同時，加強規范和監管層面的內容。

在中國財政科學研究院院長劉尚?？磥?，PPP形成了一種新的體制機制，政府和社會資本都面臨角色的變化。和此前市場領域的合作性質不同，這種合作不僅僅是分利的問題，還涉及第三方即老百姓，目的是為了給社會公眾提供公共服務。所以說，PPP的法人機構，法律上怎么定義，按照民法還是行政法解釋，這些都是需要解決的問題。其次，社會資本方要獲得合理的投資回報，政府也要控制風險，在法律上如何給PPP一個保障，也是在立法研究中所遇到的一個難題。

隨著PPP的深入推進，PPP立法愈加迫切，PPP的規范發展也引起了人們的關注。

財政部政府和社會資本合作中心主任焦小平日前在“中國PPP良好實踐”國際研討會上表示，目前的PPP項目建設在頂層設計、完整的市場規則和標準體系，以及公開透明的信息披露等方面還存在不足，政府監管還存在不到位的情況。特別是在當前PPP市場很熱的情況下，要把風險防范和服務實體經濟放在第一位。

財政部金融司司長孫曉霞日前表示，當前PPP相關法律層級不高、法律沖突較多、政策銜接不暢等問題已經掣肘了PPP工作的順利開展。財政部正在對PPP實施正面清單管理，積極引導各地規范實施PPP項目，未來將出臺相關文件，進一步明確規范推進PPP的政策要求。

記者采訪了解到，在立法提速的同時，地方層面也已經開始積極探索PPP規范發展的制度建設。

例如，安徽省從制度設計和政策安排層面，明確了適用于PPP模式的項目類型、伙伴選擇、合同管理、績效評價和退出機制等，進一步厘清了政府和社會資本的邊界，明確了政府和社會資本的權利與義務關系，有效防范PPP模式推廣過程中的政府爽約和企業失信。推進第三方評價，對公共產品和服務的數量、質量以及資金使用效率等方面進行綜合評價，評價結果向社會公示，作為價費標準、財政補貼以及合作期限等調整的參考依據。

山東省濰坊市人民政府副市長田民利表示，規范運作是PPP的生命線。濰坊市在推進PPP的過程中，一是強化物有所值論證和財政承受能力評價，在財力支撐的范圍內推進各類項目建設；二是嚴格按照公開的原則，通過政府采購方式選擇社會資本，增強社會資本與政府合作的信心；三是嚴格按照財政部PPP合同指南操作，建立清晰完備的合同機制。

中國人民大學重陽金融研究院研究員劉英表示，未來應通過逐步探索健全PPP項目合作配套的政策措施，控制PPP的潛在風險。要根據PPP項目的運行進程，完善相應的法律法規，對合作雙方進行有效的法律約束，消除民營資本參與PPP項目的顧慮。記者 孫韶華 李志勇 張紫赟