“放管服”專項(xiàng)督查：“掛證”“助考”整治打出重拳

在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的發(fā)展背景下，一些不合規(guī)、不合理的職業(yè)資格不該成為就業(yè)創(chuàng)業(yè)的門檻。近年來，減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)改革成為推進(jìn)“放管服”改革的重要內(nèi)容。2014年至今，國務(wù)院先后分七批取消了434項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，占國務(wù)院各部門設(shè)立的許可認(rèn)定事項(xiàng)的70%，最大限度激發(fā)了市場和社會(huì)的活力，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新清障搭臺(tái)。

降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻，建立職業(yè)資格目錄清單

“從無證上崗變成了合法執(zhí)業(yè)。”房產(chǎn)中介經(jīng)紀(jì)人小張說起自己身份的轉(zhuǎn)變，至今仍感驚喜。小張大學(xué)畢業(yè)后從事過多份職業(yè)，目前在一家房地產(chǎn)中介，憑借多年積累的工作經(jīng)驗(yàn)，很快就取得了不俗的銷售業(yè)績，雖是優(yōu)秀員工，小張卻依然有些忐忑，因?yàn)椴⑽慈〉谩胺康禺a(chǎn)經(jīng)紀(jì)人執(zhí)業(yè)資格證書”，老覺得自己是“黑戶”。房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人準(zhǔn)入類職業(yè)資格取消后，小張徹底沒了后顧之憂，工作干勁也更足了。

像小張一樣體驗(yàn)到就業(yè)門檻降低的，還有多個(gè)領(lǐng)域的從業(yè)人員，注冊稅務(wù)師、質(zhì)量專業(yè)技術(shù)人員、礦業(yè)權(quán)評估師、出入境檢驗(yàn)檢疫報(bào)檢員資格……本屆政府成立以來，七成職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)被取消，同時(shí)國家職業(yè)資格目錄清單管理制度的建立正在加速，保留的職業(yè)資格將實(shí)行定期更新和動(dòng)態(tài)管理，在清單之外，各部門除非有特殊需要，否則不許新設(shè)各種資格“頭銜”，從源頭上管住職業(yè)資格“戶頭”。

在“放管服”改革專項(xiàng)督查中，記者發(fā)現(xiàn)，許可認(rèn)定事項(xiàng)的削減不僅促進(jìn)了人才就業(yè)，也減輕了創(chuàng)業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)了創(chuàng)業(yè)熱情。以房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)行業(yè)為例，以前開設(shè)一家門店往往需要具備一定數(shù)量的“房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人執(zhí)業(yè)資格證書”，該項(xiàng)職業(yè)資格的取消直接降低了開店門檻。

“職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)的逐年削減實(shí)際上是對人才的松綁，也體現(xiàn)了政府部門由人才管理者向公共政策服務(wù)者的轉(zhuǎn)變。”專家認(rèn)為，職業(yè)資格許可認(rèn)定的削減，有利于建立以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的人才評價(jià)機(jī)制，能夠更好地調(diào)動(dòng)各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)人才的積極性。

如何讓減下去的職業(yè)資格認(rèn)定不再卷土重來，也是此次國務(wù)院辦公廳“放管服”改革專項(xiàng)督查的重要內(nèi)容之一。督查中一些企業(yè)反映，有些早已取消的資格認(rèn)定或以培訓(xùn)方式或以別的名目改頭換面繼續(xù)向企業(yè)收費(fèi)，企業(yè)一般也不敢不交。清理到位，防止反彈，需要“回頭看”的常態(tài)化督查機(jī)制。人社部去年底印發(fā)了開展減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定工作“回頭看”的通知，對于已經(jīng)取消的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)進(jìn)行跟蹤督查，確保清理到位。同時(shí)建立問責(zé)機(jī)制，對于違法違規(guī)設(shè)置實(shí)施的職業(yè)資格事項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。

整治“掛證”“助考”亂象，營造就業(yè)創(chuàng)業(yè)公平環(huán)境

支持創(chuàng)業(yè)興業(yè)，既要“削減”，也要“打擊”。職業(yè)資格許可與認(rèn)定領(lǐng)域盤根錯(cuò)節(jié)，寄生了諸多錯(cuò)綜復(fù)雜的利益鏈，有“掛證”的，有“賣證”的，還有“助考”的。一些職業(yè)資格證書持有人和一些企業(yè)通過“掛證”牟利，一些中介服務(wù)機(jī)構(gòu)則干起了先“助考”或“賣證”、再牽線搭橋“掛證”的“一條龍”業(yè)務(wù)。

建設(shè)、食品藥品、消防、環(huán)保、專利代理等領(lǐng)域?qū)儆凇皰熳C”問題較突出的領(lǐng)域。督查中，某建筑行業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，“掛證”現(xiàn)象對合法合規(guī)企業(yè)造成了很大傷害：“一些濫竽充數(shù)的企業(yè)通過這種違法方式來降低成本，對公平競爭十分不利，可能造成劣幣驅(qū)逐良幣的后果。”可見，清理職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)的同時(shí)，更要斬?cái)噙@些背后的利益鏈。

隨著許可認(rèn)證的逐年削減，“掛證”“助考”需求本身也在下降，職業(yè)資格制度改革壓縮了一些主管部門或行業(yè)協(xié)會(huì)“設(shè)卡”尋租的空間，這本身就是源頭治理的有效手段。同時(shí)，近年來職能部門已將治理“掛證”亂象作為推動(dòng)“放管服”改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，清理打擊力度正逐步加大。對于涉嫌提交虛假申請材料騙取證書、涉嫌掛靠證書等情況，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，一律取消注冊證書。例如，國家食品藥品監(jiān)管總局規(guī)定，“掛證”者一經(jīng)核實(shí)，一律注銷注冊，3年內(nèi)不得重新注冊；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部通過開展“掛證”專項(xiàng)治理活動(dòng)，2014年以來共查處335人，全部錄入全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)并在有關(guān)媒體曝光。

根治“掛證”“助考”等亂象，仍需繼續(xù)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。督查中相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，要進(jìn)一步開展聯(lián)合抽查，集中查處一批、曝光一批，情節(jié)嚴(yán)重的要對當(dāng)事人、當(dāng)事企業(yè)、違規(guī)中介、主管部門進(jìn)行全面追責(zé)。懲處“掛證”“助考”等亂象還要借助信息技術(shù)手段，相關(guān)部門也正在逐步打通信息孤島，加強(qiáng)信息共享，把職業(yè)資格信息、人員注冊信息、企業(yè)資質(zhì)管理信息等能公開的全部公開。此外，提高企業(yè)和個(gè)人的信用意識，建立“掛證”黑名單，適時(shí)納入全國誠信體系，實(shí)現(xiàn)一處違規(guī)、處處受限。

完善職業(yè)培訓(xùn)制度，提高勞動(dòng)者職業(yè)素質(zhì)

一方面門檻“降”了下去，另一方面水平還要“提”上來。職業(yè)資格制度改革降低了一些領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻，但這并不意味著對勞動(dòng)者職業(yè)技能要求的降低。

“我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期，人才是關(guān)鍵要素，構(gòu)建終身職業(yè)培訓(xùn)制度，弘揚(yáng)工匠精神，通過職業(yè)培訓(xùn)將我國人口紅利轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬偶t利，投身大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，對推動(dòng)中國品牌走向世界具有十分重要的意義。”北京市人社局副局長陳蓓表示，“一方面減少職業(yè)準(zhǔn)入限制，另一方面要把職業(yè)水平的培訓(xùn)和評價(jià)體系建立起來，讓勞動(dòng)者不斷提升職業(yè)技能，工作學(xué)習(xí)化，學(xué)習(xí)工作化，也能擁有相應(yīng)的職業(yè)上升通道。”

來自北京大興農(nóng)民家庭的小伙子王帥，初中畢業(yè)后進(jìn)入北京市工業(yè)技師學(xué)院數(shù)控專業(yè)學(xué)習(xí)，經(jīng)過數(shù)年不斷努力，在2014年獲得第四十三屆世界技能大賽數(shù)控車項(xiàng)目全國選拔賽冠軍，又在2015年第四十三屆世界技能大賽上獲得數(shù)控車項(xiàng)目優(yōu)勝獎(jiǎng)和“全國技術(shù)能手”稱號，現(xiàn)在成為北京化工集團(tuán)的首席技師。從普通初中畢業(yè)生到首席技師，王帥的經(jīng)歷充分說明，有了良好的職業(yè)教育和職業(yè)水平考核體系，人才寶庫方能大大充實(shí)。

為培養(yǎng)更多王帥這樣的“金藍(lán)領(lǐng)”，人社部近年來在加快構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系的同時(shí)，也在抓緊研究完善技能人才職業(yè)技能等級認(rèn)定政策，并做好與職業(yè)資格的銜接，制定不同職業(yè)技能等級享受相應(yīng)職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等補(bǔ)貼政策，更好地搭建技能人才職業(yè)發(fā)展通道。

“隨著人力成本上升，中國的人口紅利正在消減，但要看到，中國的技能人才潛能巨大，人才紅利正在慢慢培育。完善職業(yè)培訓(xùn)評價(jià)體系、搭建多種職業(yè)人才發(fā)展通道，促進(jìn)從人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變，中國制造才能真正向中國智造大步邁進(jìn)。”陳蓓說。(趙展慧)