當氣候變化遭遇"美國優先" 全球治理受沖擊

美國總統唐納德·特朗普6月1日宣布退出《巴黎協定》,給全球氣候治理進程帶來不確定性,引發廣泛批評和抗議。

不少媒體和分析人士指出,美國退出《巴黎協定》更多是出于政治和經濟考慮。短期內看,或許對國內經濟發展有一定促進作用;但長期來看,這并不是明智之舉。美國前總統貝拉克·奧巴馬將這一舉動稱之為“拒絕未來”。

【沖擊全球治理】

除奧巴馬外,多名美國前政要和外國現任領導人都對特朗普的決定表達不滿。

法國、德國和意大利領導人當天發表聯合聲明,說《巴黎協定》“不可能重新談判”。

加拿大總理賈斯廷·特魯多說,對美國的決定“深感失望”。同樣感到“失望”的還有英國首相特雷莎·梅、聯合國秘書長安東尼奧·古特雷斯等國際政要。

中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員李巍指出,美國退出《巴黎協定》確實對全球氣候治理產生了沖擊,在一定程度上動搖了全球氣候治理機制和信心。

首先,美國退出,可能令《巴黎協定》減排目標的實現面臨更大困難。按照協定,各締約方將加強對氣候變化威脅的全球應對,把全球平均氣溫較工業化前水平升高控制在2攝氏度以內,并為把升溫控制在1.5攝氏度以內而努力。

“美國是世界上第二大碳排放國,如果美國退出協定的話,肯定會對全球減排造成負面影響。”李巍說。

第二,國際氣候援助資金將減少?！栋屠鑵f定》規定,發達國家應為發展中國家提供資金、技術等方面的支持。特別是發達國家曾承諾,到2020年實現每年向發展中國家提供1000億美元應對氣候變化支持資金的目標。

“美國退出協定,意味著可能會削減甚至暫停資金援助。”李巍說。

【真能促進經濟?】

特朗普1日說,《巴黎協定》讓美國處于不利位置。只不過,美國退出協定的話,真有利于本國經濟發展和特朗普口中的“美國優先”嗎?

早在競選總統期間,特朗普就稱氣候變化是個“騙局”,認為退出《巴黎協定》會有利于美國經濟、增加就業。然而,許多人對此表示懷疑。

4月26日,總部設在美國或在美國有代表處的16家大型跨國企業曾聯名致信特朗普,要求美國不要退出協定。

蘋果、必和必拓、英國石油、杜邦等企業認為,《巴黎協定》有助于增強企業競爭力、有利于促進投資穩定性、能夠創造就業和工作時長并促進經濟增長、有利于成本最小化、有利于降低企業風險。

“然而,特朗普政府一直希望恢復和壯大的是美國傳統能源產業。從短期看,溫室氣體減排確實對石油、煤炭等傳統能源消費形成了約束,”李巍說,“如果美國想發展傳統能源,就必須摘掉《巴黎協定》這個‘緊箍咒’?！?/p>

“但是從長期來看,這個世界的發展不能依賴傳統能源,需要逐漸過渡到以清潔能源為主的能源體系,只是這個過程需要時間?！彼f。

英國廣播公司1日報道,從美國能源部門的經濟基本面來看,即使發展傳統能源也很難促進經濟增長。比如,特朗普曾夸口將在賓夕法尼亞州新開一座礦場,然而最終只增加了70個就業崗位。

【全球堅定前行】

全球對美國“退群”表示“失望”的同時,包括歐洲國家和中國在內,《巴黎協定》多個締約方表達繼續應對氣候變化的決心。

中國外交部發言人華春瑩2日說,中方認為,《巴黎協定》凝聚了國際社會應對氣候變化的最廣泛共識,各方應共同珍惜和維護這一來之不易的成果。

華春瑩說,中國政府高度重視氣候變化問題,堅決貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,采取切實政策行動積極應對氣候變化,取得有目共睹的成效。這既是中國作為發展中大國承擔的國際責任,也是中國可持續發展的內在要求。

她說,未來,中國將繼續做好應對氣候變化各項工作,積極參與氣候變化多邊進程,堅定不移維護全球氣候治理進程。中方愿與有關各方加強合作,共同推動《巴黎協定》實施細則的后續談判和有效落實,推動全球綠色、低碳、可持續發展。

不少分析人士指出,從全球氣候治理上看,這是一次挫折,但不足以逆轉國際社會的共同努力。更何況,特朗普即使獲得連任,任期最長也只有八年,因此,未來的美國政府對全球氣候治理的態度仍需觀望。

英國廣播公司指出,一般來說,美國人在國家狀況較好的時候更關注氣候議題。根據民調機構蓋洛普數據,2000年時有約40%的美國人擔心全球氣候變化;在經歷“9·11事件”和網絡泡沫危機之后,2004年時只有約26%的民眾關心這一議題。同理,2007年有41%的美國人關心氣候議題;2008年全球金融危機后,只有約25%的民眾認為這一議題重要。

目前,關注這一議題的美國人比例為45%,比去年5月同期高8個百分點,為歷史新高。英國廣播公司認為,如果美國經濟未能像特朗普承諾的那樣達到每年3%至4%的增長、美國又錯失應對未來氣候災難的良機,到時候,美國人能指責的只能是現在的這位總統及其代表的共和黨。