洋垃圾走私產(chǎn)業(yè)鏈背后:監(jiān)管漏洞刑罰偏輕致屢禁不止

固體廢物走私形成完整產(chǎn)業(yè)鏈

監(jiān)管漏洞、刑罰偏輕導(dǎo)致這一現(xiàn)象屢禁不止

固體廢物走私已成為近來的熱點(diǎn)新聞。近期，我國云南、浙江、山東、遼寧、福建等多地口岸均查獲出走私進(jìn)口的“洋垃圾”——固體廢物。今年3月17日，海關(guān)總署發(fā)布通報(bào)，在當(dāng)天開展的整治固體廢物走私聯(lián)合行動(dòng)的第二戰(zhàn)役中，全國12個(gè)直屬海關(guān)同時(shí)收網(wǎng)，打掉涉嫌走私犯罪團(tuán)伙17個(gè)，初步查證涉嫌走私進(jìn)境固體廢物2.8萬噸。

固體廢物是指廢塑料、廢電子產(chǎn)品等限制進(jìn)口物，這些固體廢物通過一定的加工處理，可以轉(zhuǎn)化成工業(yè)制成品。但是由于加工過程會(huì)產(chǎn)生大量的廢水廢氣等代謝物，極易對環(huán)境造成污染，因此進(jìn)口和加工此類固體廢物需要相關(guān)資質(zhì)。然而記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些不法分子套取進(jìn)口資質(zhì)，將固體廢物走私進(jìn)境后分銷給不具有加工資質(zhì)的小作坊處理，給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成重大隱患。

固廢走私形成完整產(chǎn)業(yè)鏈

記者了解到，在我國一些省份，固體廢物污染情況相對突出。相關(guān)業(yè)內(nèi)人士告訴記者，一些地方因?yàn)槭諒U銅線“遠(yuǎn)近聞名”。從國外進(jìn)口的廢銅外面包裹了一層膠皮，為了回收再利用里面的銅，加工時(shí)需要用扒皮機(jī)把外面的膠皮扒掉，但國內(nèi)一些企業(yè)加工簡單粗糙，包裹著膠皮的銅線直接用火燒，燒完的地方寸草不生，對空氣、土壤以及水源造成相當(dāng)大的污染。

“在南方某地，河里的電子阻燃劑成分多溴聯(lián)苯醚含量超標(biāo)可達(dá)1萬倍。廢銅線外面的膠皮經(jīng)火燒后，會(huì)排放出大量的聚氯乙烯、類二噁英等劇毒物。” 大連理工大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授李愛民說。

記者從大連等地的海關(guān)緝私部門了解到，固體廢物在國外因處理成本高等原因無人肯收，而我國一些企業(yè)在發(fā)現(xiàn)其中的“商機(jī)”之后，在2006年至2007年間開始大規(guī)模進(jìn)口加工固體廢物。自2013年海關(guān)總署開展打擊走私固體廢物的“綠籬行動(dòng)”之后，犯罪分子警惕性提高，證據(jù)銷毀極快。然而，一些違法企業(yè)還在不斷尋找“機(jī)會(huì)”，和海關(guān)緝私部門玩起了“躲貓貓”。

根據(jù)我國2011年頒布實(shí)施的《固體廢物進(jìn)口管理辦法》第4條規(guī)定：“禁止轉(zhuǎn)讓固體廢物進(jìn)口相關(guān)許可證”。雖然法律法規(guī)明確禁止不具備資質(zhì)的進(jìn)口商和利用商進(jìn)口或利用固體廢物，但仍有不法分子通過套取資質(zhì)企業(yè)的進(jìn)口處理指標(biāo)，走私固體廢物私自處理。

記者了解到，雖然繼“綠籬行動(dòng)”后，以“倒賣進(jìn)口指標(biāo)”形式的固體廢物走私案件大幅減少。但2017年3月，某地緝私部門接連破獲此類案件，固體廢物走私再次受到關(guān)注。

記者獲悉，此前，各地的固體廢物走私有較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，各下游加工企業(yè)依托代理中介尋找具有固體廢物進(jìn)口資質(zhì)的公司，談妥指標(biāo)出售價(jià)格后，利用收購來的指標(biāo)從國外進(jìn)口廢塑料等固體廢物，再在國內(nèi)分銷給不具有加工資質(zhì)的小企業(yè)或小作坊處理加工。

在今年3月立案偵查的一起固體廢物走私案中，犯罪嫌疑人供述了其作案手法：實(shí)際收貨人在境外采購廢塑料，之后由擁有許可證的某貿(mào)易有限公司與某無紡制品有限公司向海關(guān)申報(bào)進(jìn)口，貨物放行后再運(yùn)送給實(shí)際收貨人，兩家公司向?qū)嶋H收貨人收取每噸700元至800元不等的“包通關(guān)費(fèi)”。

據(jù)偵辦此案的偵查人員介紹，以上這起案件和今年3月立案的另兩起案件特點(diǎn)相同，都是由實(shí)際收貨人直接勾結(jié)具有進(jìn)口和環(huán)評資質(zhì)的企業(yè)，利用許可證走私固體廢物進(jìn)境后，在國內(nèi)銷售。

“據(jù)犯罪嫌疑人交代，如果今年的進(jìn)口指標(biāo)用不完，環(huán)保部門會(huì)在明年按照上一年實(shí)際進(jìn)口量減少進(jìn)口指標(biāo)，企業(yè)于是鋌而走險(xiǎn)利用這些指標(biāo)去牟利。”辦案人員介紹說。

監(jiān)控審查缺位引發(fā)監(jiān)管難題

記者在采訪過程中了解到，我國于2011年頒布實(shí)施了《固體廢物進(jìn)口管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，進(jìn)口固體廢物監(jiān)管工作主要由海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、環(huán)保、商務(wù)、發(fā)改等五部門共同負(fù)責(zé)。

《辦法》同時(shí)對五部門的監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行了相應(yīng)明確。根據(jù)該《辦法》，其中，海關(guān)主要負(fù)責(zé)打擊非法走私進(jìn)口固體廢物；對限制進(jìn)口類或者自動(dòng)許可進(jìn)口類可用作原料的固體廢物辦理進(jìn)口驗(yàn)放手續(xù)；對進(jìn)口屬于禁止進(jìn)口的固體廢物或者未經(jīng)許可擅自進(jìn)口固體廢物的，以及檢驗(yàn)不合格的進(jìn)口固體廢物，依法責(zé)令退運(yùn)至原出口國。

環(huán)保部門則負(fù)責(zé)制定、調(diào)整并公布禁止進(jìn)口、限制進(jìn)口和自動(dòng)許可進(jìn)口的固體廢物目錄；對進(jìn)口列入限制進(jìn)口目錄的固體廢物進(jìn)行審查許可，出具進(jìn)口許可證；制定《固體廢物鑒別導(dǎo)則》及有關(guān)鑒別程序和辦法。

記者走訪調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，此類案件暴露出地方有關(guān)部門對固體廢物監(jiān)管存在一些問題：

一是有關(guān)部門對固體廢物進(jìn)口后實(shí)際的貨物流向缺乏有效監(jiān)控。貨物通過許可證進(jìn)口后是否在備案工廠進(jìn)行加工，僅憑拍照來印證，漏洞較大。

二是地方政府對進(jìn)入生態(tài)園區(qū)或農(nóng)村地區(qū)的相關(guān)加工企業(yè)缺乏審查力度，對場地設(shè)備長期閑置、運(yùn)輸車輛頻繁進(jìn)出卻不卸貨的企業(yè)缺乏監(jiān)管，情況掌握不及時(shí)。

在東部沿海某省，有關(guān)部門查處了一家涉嫌參與走私固體廢物的化纖公司。在緝查現(xiàn)場，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，雖然該公司建有三條用于處理進(jìn)口固體廢物的生產(chǎn)線，但由于債務(wù)糾紛及經(jīng)營不善等原因，實(shí)際僅有一條生產(chǎn)線正常開工，而該公司仍按照每年產(chǎn)能全開即15000噸的“頂格標(biāo)準(zhǔn)”向海關(guān)報(bào)關(guān)。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，擁有環(huán)保部核發(fā)資質(zhì)的加工企業(yè)，其在加工生產(chǎn)過程中的排放數(shù)據(jù)都由環(huán)保部和地方環(huán)保部門實(shí)時(shí)掌握，一旦發(fā)生排放超標(biāo)等問題，環(huán)保部門都能第一時(shí)間獲知。

對于一些具有環(huán)評資質(zhì)，但經(jīng)營存在問題的企業(yè)，環(huán)保部門如何監(jiān)控這些企業(yè)所申請的指標(biāo)流向？福建省環(huán)保廳回函稱，今年以來，福建省環(huán)保廳已組織對18家進(jìn)口企業(yè)進(jìn)行了抽查，對企業(yè)存在的問題，明確提出整改要求。同時(shí)，要求基層環(huán)保部門對轄區(qū)內(nèi)的進(jìn)口加工利用企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場核查，現(xiàn)場核查申請企業(yè)的加工利用情況以及環(huán)保污染處理設(shè)施的運(yùn)行情況，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在經(jīng)營問題的，及時(shí)根據(jù)生產(chǎn)運(yùn)營運(yùn)行情況增加或減少其申請數(shù)量；若發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)已被處置而無法保證正常經(jīng)營的，不同意其進(jìn)口申請。

打擊固廢走私任重道遠(yuǎn)

有法律界人士在接受采訪時(shí)表示，我國對走私進(jìn)口固體廢物的刑罰偏輕是造成這一現(xiàn)象屢禁不止的重要原因。

據(jù)廈門大學(xué)法學(xué)院教授朱曉勤介紹，刑法第152條第二款是關(guān)于“走私廢物罪”的規(guī)定。根據(jù)該條款，逃避海關(guān)監(jiān)管將境外固體廢物、液態(tài)廢物和氣態(tài)廢物運(yùn)輸進(jìn)境，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑，并處或者單處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑，并處罰金。

根據(jù)兩高2014年《關(guān)于辦理走私刑事案件適用法律若干問題的解釋》第14條之規(guī)定，或者走私國家限制進(jìn)口的可用作原料的固體廢物、液態(tài)廢物分別或者合計(jì)達(dá)到二十噸以上不滿一百噸的，或者造成環(huán)境嚴(yán)重污染等情形的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第152條第二款規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”，構(gòu)成“走私廢物罪”。

朱曉勤認(rèn)為，這些規(guī)定落實(shí)起來在實(shí)踐中存在難點(diǎn)，對于罰金的規(guī)定缺乏可操作性。就罰金具體數(shù)額問題，法律并未做出明確規(guī)定，需要法官進(jìn)行自由裁量，這其中也難免會(huì)出現(xiàn)量刑偏輕的現(xiàn)象。

朱曉勤舉例道，2015年11月，浙江省臺(tái)州市中級人民法院判決浙江信威塑膠有限公司犯走私廢物罪，判處罰金100萬元；該公司法定代表人王某犯走私廢物罪，判處有期徒刑三年，緩刑四年，并處罰金人民幣50萬元；該公司非法轉(zhuǎn)讓固體廢物進(jìn)口許可證的非法所得予以追繳。事實(shí)上，該案涉案的被非法進(jìn)口的廢塑料等固體廢物數(shù)量超過2400噸，屬于“情節(jié)特別嚴(yán)重”情形。

李愛民認(rèn)為，針對近期出現(xiàn)的固體廢物進(jìn)口新情況，應(yīng)采取全過程管理策略，著重從源頭進(jìn)行預(yù)防，加強(qiáng)對處理過程的監(jiān)管。同時(shí)提高違法成本和進(jìn)口處理成本，利用價(jià)格杠桿從源頭上降低固體廢物進(jìn)口量。記者顏之宏 白涌泉 綜合報(bào)道