國際反恐尤需聯手行動

英國、菲律賓、伊朗接連發生暴恐大案，凸顯國際恐怖主義發展新趨勢，國際社會亟須加強反恐合作，聯手應對新挑戰。

近段時間以來，國際暴恐大案頻發。5月22日，英國曼徹斯特發生恐怖襲擊，導致22人死亡，成為英國自2005年倫敦連環爆炸襲擊以來最嚴重的恐襲事件；6月3日，倫敦又遭重大恐襲。5月23日以來，菲律賓反政府武裝在馬拉維市與軍警發生持續沖突，已致100多人死亡。6月7日，伊朗首都德黑蘭發生連環恐襲，已致12人死亡。在如此短時間內，接連發生恐襲事件，為近年來罕見，凸顯當前國際恐怖主義新的發展趨勢。

首先，國際恐怖主義呈全球蔓延之勢，波及范圍更廣。長期以來，南亞、中東、北非等地區是國際暴恐活動的重災區和策源地，也是國際反恐行動的重點區域。經過十多年的聯合打擊，南亞、中東、北非等地區的暴恐活動在一定程度上得到了遏制，但是另一方面，恐怖主義被打得四處“濺”開，東南亞、中亞、歐美等地區的諸多國家成為恐怖活動的新活躍區。

其次，國際暴恐威脅源更加復雜。一方面，極端組織“伊斯蘭國”仍是國際社會面臨的最大暴恐威脅。經過近3年的國際聯合圍剿，雖然“伊斯蘭國”在伊拉克和敘利亞核心區已呈現衰退之勢，但其大肆實施報復性恐襲，英國、美國、法國等國無一幸免。同時，“伊斯蘭國”正加緊向域外轉移，呈現扁平化、分散化的發展趨勢。另一方面，“基地”組織近年潛心發展，實力迅速恢復，尤其是在敘利亞的分支機構“征服陣線”成員近萬，增添了新的安全威脅。此外，在“伊斯蘭國”和“基地”組織支持拉攏下，一些原本衰落的恐怖組織正重新活躍起來，如東南亞的阿布沙耶夫組織，而且還涌現出一批新興的恐怖組織。

再次，襲擊模式呈現出多樣化。在阿富汗等發展中國家發生的恐襲中，汽車炸彈、自殺式爆炸、路邊炸彈等是主要手段，而歐美等發達國家的恐怖活動則呈現新的態勢。國際恐怖組織向美歐滲透多年，極端思想流毒廣泛傳播，不少極端分子在其煽動下發動“獨狼”式恐襲。此類襲擊中，極端分子大多就地取材，獲取作案工具，包括車輛、刀具、自制爆炸物等，這些工具簡單易取，防范難度大。同時，近年來歐美未再發生“9·11”式的大規模恐襲，但并不表明國際恐怖組織放棄這種想法。據美歐情報機構披露，“伊斯蘭國”內部已建立專門機構，負責策動大型恐襲，其相關襲擊計劃可能已經成熟。

國際恐怖主義全球蔓延、瘋狂肆虐、為害八方，不僅要求各個國家提升自身反恐能力，更要求國際社會加強針對性的反恐合作，聯手應對新挑戰。一方面，外國“圣戰”分子跨國流竄，是恐怖主義全球蔓延的重要原因，國際社會亟須就此建立聯防聯打機制。在伊拉克、敘利亞的外國“圣戰”分子人數超4萬，來自100多個國家。任何一個國家都難以單獨應對此種威脅，尤其需要加強各國間情報共享，并在聯合國、國際刑警組織等多邊框架下建立專門機制。另一方面，強化網絡反恐合作。國際恐怖組織大肆通過網絡進行思想煽動、人員招募、聯絡與指揮協調、訓練與培訓等活動。網絡的特性，決定了只有各國聯手行動，才能有效擠壓恐怖組織的活動空間。

在聯合反恐方面，上海合作組織的作為可圈可點。上海合作組織的安全合作，從打擊“三股勢力”，逐步擴展到戰略安全、防務安全、打擊跨國有組織犯罪等廣泛領域。上海合作組織地區反恐怖機構建立的反恐數據庫，更為地區國家反恐爭取到最大的主動權。上海合作組織在安全領域的合作經驗，為國際社會合力反恐提供了有益借鑒。

（嚴帥 作者為中國現代國際關系研究院反恐怖研究中心研究人員）