制憲大會能否化解委內瑞拉政治危機

新華社加拉加斯6月13日電（記者徐燁　王瑛）委內瑞拉最高法院12日駁回了最高檢察院總檢察長奧爾特加關于阻止總統馬杜羅重新制定憲法的請求。此前，委國家選舉委員會已公布定于7月30日舉行的制憲大會選舉的細節和流程，并批準了馬杜羅提交的對新憲法進行全民公投的申請。

分析人士認為，為了穩定國內局勢，馬杜羅政府正全力以赴推進制憲，但反對黨聯盟拒絕參與。未來，雙方圍繞制憲大會的斗爭仍將持續。

【制憲成為焦點】

自從反對黨聯盟在2015年年底贏得議會控制權后，委內瑞拉“府院之爭”日趨激烈。2016年，反對黨聯盟試圖發起罷免馬杜羅的公投，但因征集簽名涉嫌“造假”而被迫中止。此后，朝野雙方在國際斡旋下進行了歷時數月的對話。今年年初，反對黨聯盟以政府未兌現相關承諾為由宣布退出對話。

委最高法院3月30日發布裁決稱，由于反對黨聯盟控制的議會長期處于“非法狀態”，將由最高法院代替議會行使立法權，直至議會恢復合法狀態。雖然最高法院兩天后主動撤銷了該裁決，但反對黨聯盟以國家“憲法中斷”為由從4月初起不斷組織反政府示威活動，嚴重干擾了經濟和社會秩序。

為促進國內各派對話、維護國家穩定、化解政治危機，馬杜羅5月1日宣布啟動制憲大會，重新制定憲法。此后，他多次要求反對黨聯盟與政府恢復對話、參加制憲大會并提名人選，但都遭到拒絕。

【朝野沖突不斷】

委國家選舉委員會主席盧塞納本月7日表示，國家選舉委員會批準了馬杜羅提交的有關在新憲法制定后進行全民公投的申請。據介紹，制憲大會將由545名成員組成，其中364人將以地區為單位產生，另外181人將從不同行業和社會背景的人群中選出。

5月3日，在委內瑞拉加拉加斯，委內瑞拉總統馬杜羅（前左）在國家選舉委員會外出席活動。（新華社發，委內瑞拉總統府供圖）

反對黨聯盟認為，制憲大會是政府逃避本應于今年下半年舉行的地方選舉的借口，而且部分制憲大會成員從特定行業中選舉產生的方式有違公平，這將給執政黨帶來優勢，便于其實現對制憲大會的控制。反對黨聯盟因此認定制憲大會是一個“騙局”，拒絕參加并持續進行抗議示威。

委政治分析家孔特拉斯在接受新華社記者采訪時說，制憲大會的進程已經開啟，很難中止。但朝野雙方圍繞制憲大會選舉的沖突可能不斷擴大，并將持續較長一段時間。

他認為，從這個意義上說，制憲大會可能難以實現促進對話與和平的目的。但執政黨的另一個重要目的是通過制憲來奪回反對黨聯盟控制的議會，重新掌握立法權，以結束“府院之爭”。

【執政黨占據主動】

在馬杜羅安排下，多名部長辭去職務以參加制憲大會競選，顯示了政府全力以赴推進制憲的決心。而反對黨聯盟則堅持不參加也不承認制憲大會，不斷舉行抗議示威反對制憲大會進程。

委內瑞拉安德烈斯·貝略天主教大學政治研究中心教授馬蒂內斯在接受新華社記者采訪時說，馬杜羅政府目前掌握著制憲進程的主動權，而反對黨聯盟拒絕參與的態度使其自身陷入被動局面。

“反對黨聯盟發動的示威游行已持續60多天，目前進入了疲勞期。近來游行中頻發惡性暴力事件，也使不少參與者望而卻步。總體來說，反對黨街頭抗議的力量和參與度正在下降，局勢仍在執政黨控制之中，”馬蒂內斯說。

根據委內瑞拉憲法，在新憲法通過前，制憲大會將是高于任何其他政府部門的特殊權力機關。孔特拉斯認為，若執政黨在即將到來的選舉中贏得制憲大會的控制權，就可以通過這個“超級權力機關”大幅加強對國內局勢的把控，從而在朝野斗爭中占據有利位置。而反對黨聯盟方面則可能繼續通過街頭抗議、尋求國際干預等方式來阻撓制憲進程，也可能在新憲法公投中動員其支持者投反對票來阻撓新憲法通過。（新華社客戶端）