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      逾91城發布網約車細則 無一公布公平競爭審查結果
      

      
			
      
2017-06-17 09:00
法制日報
責任編輯：黃麗紅

      
			

      
摘要：到目前為止,至少有91個城市出臺了網約車實施細則,但是沒有看到一家行政機關主動說明是否進行了公平競爭審查。

      



			
      
            

      原標題：91城發布網約車細則無一公布公平競爭審查結果國務院“18不準”是否被全行業遺忘
      　　制圖/李曉軍
      國務院文件要求,沒有進行公平競爭審查的政策措施,不得出臺。
      到目前為止,至少有91個城市出臺了網約車實施細則,但是沒有看到一家行政機關主動說明是否進行了公平競爭審查。國務院規定的政策出臺前必須進行公平競爭審查制度,會不會被遺忘了呢?
      6月6日,在北京大學競爭法研究中心舉辦的專題研討會上,包括多名國務院反壟斷委員會專家咨詢組成員在內的與會人士,發出了同樣的質疑。
      公平競爭審查是法定程序
      行政機關制定市場準入、產業發展、資質標準等涉及市場主體經濟活動的規章、規范性文件和其他政策措施,應當進行公平競爭審查。這是2016年6月《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》(以下簡稱34號文)建立的全新制度。
      這項制度自2016年7月起在省級以上政府及所屬部門實施,2017年起逐步推行到市縣級政府及所屬部門。34號文要求,“沒有進行公平競爭審查的,不得出臺。”
      為防止行政機關出臺排除、限制競爭的政策措施,34號文用列舉的方式亮出了18項審查標準,被稱為“18不準”,如:不得設置不合理和歧視性的準入和退出條件,不得限制外地和進口商品、服務進入本地市場,不得違法干預實行市場調節價的商品和服務的價格水平等。
      網約車細則沖撞“18不準”
      對照上述“18不準”,北京大學競爭法研究中心組成了一個9人研究小組,選取77個地級以上城市出臺的網約車細則進行了分析,發現普遍存在違背“18不準”的條文。少的,違背一兩條；多的,全部違背。
      地方實施細則中對車籍和駕駛員戶籍的要求,限制了外地的商品進入本地市場,影響商品自由流動,形成了地區封鎖；
      對軸距、排量、長寬高和車齡的限制則會造成某些品牌和型號的車輛無法繼續從事網約車經營,而汽車作為網約車個體經營者最大的固定成本投入,價格彈性極弱,對車型和車齡的限制會大幅提升市場上的經營者和潛在經營者的運營成本和退出成本；
      對網約車價格進行限定,導致某些市場定位為廉價性汽車或者主打性價比的汽車品牌或系列被“拒之門外”,實質上造成對某些汽車廠商的歧視性或差別化待遇；
      近一半城市在實行市場調節價的同時,賦予地方政府必要時實行政府指導價的權力。而“18不準”明確提出:不得違法干預實行市場調節價的商品和服務的價格水平。
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