降費清費措施推廣調查：企業“被自愿”交費仍存

黨中央、國務院高度重視清理規范涉企收費工作，把降低企業成本，優化實體經濟發展環境作為推進供給側結構性改革的關鍵內容。今年以來，國務院出臺的一系列降費清費政策措施有沒有達到預期效果？企業的感受究竟如何？近日，本報記者隨國務院辦公廳“放管服”改革專項督查組赴多個省份探訪了有關情況。

力度大措施實，降費打出“組合拳”

“過去，按大工業用電標準收費，我們企業的電價大約每度電4毛9。2016年，通過平臺交易，平均電價降到了3毛3，一年算下來，能省2800多萬元。”內蒙古通遼市用電大戶伯恩露笑藍寶石公司的財務負責人告訴記者，國家給企業降成本的“禮包”確實切中要害，企業受益明顯。而且，這樣的“禮包”還在源源不斷送到企業手上，今年5月國務院公布將推進省級電網輸配電價改革，合理降低輸配電價格，擴大發電企業和用戶直接交易規模，6月初國務院公布清理能源領域政府非稅收入電價附加，取消其中的工業企業結構調整專項資金，將國家重大水利工程建設基金和大中型水庫移民后期扶持基金征收標準降低25%。這幾項措施預計每年減少企業負擔逾千億元。

電價降低，是一系列降費政策“組合拳”的縮影。2013年以來，中央層面統一取消、停征、減免涉企政府性基金和行政事業性收費593項，地方取消收費770項以上。

能少收的盡量少收。去年國務院第三次督查中，有企業反映，當前殘疾人就業保障金征收標準過高，加大了企業負擔，應該予以降低。按照國務院決策部署，今年3月財政部發布公告，從4月1日起，在擴大殘疾人就業保障金免征范圍的同時，設置殘疾人就業保障金征收標準上限。除了殘疾人就業保障金標準調低之外，取消或停征了35項中央設立的涉企行政事業性收費，將商標注冊收費標準降低50%。據督查組了解，北京、山西、遼寧、廣東等地在落實中央減輕涉企收費政策措施的基礎上，還取消了本地區設立的全部涉企行政事業性收費項目。

不該收的堅決不收。2016年，國務院減輕企業負擔部際聯席會議辦公室先后兩次通報部分地區和部門亂收費的典型案例；國家發改委組織各地價格主管部門對全國住建、國土、環保、交通、稅務、食藥監、質檢、海關、銀行等30多個行業1.02萬家單位進行檢查，對亂收費行為實施經濟制裁4.1億元。

一系列政策“組合拳”到底為企業減輕了多少負擔？僅去年一年，全面推開營改增試點就降低企業稅負5736億元；實施煤電價格聯動機制、輸配電價改革、落實降低非居民用天然氣價格政策等，企業用能成本減少2000多億元；降低基本養老保險費率、失業保險費率，降低企業人工成本1050億元；規范和階段性適當降低住房公積金繳存比例，減少企業繳存金額超過150億元；清理退還建筑業企業各類保證金496.5億元……

近日，國務院常務會議決定于7月1日施行新一輪減稅降費措施，預計每年可再減輕企業負擔2830億元，加上今年已出臺的4批政策減稅降費7180億元，“全年為企業減負超過1萬億元”的政策“禮包”已提前發放。

建機制管長遠，涉企收費亮清單

廣東制造企業格蘭仕集團向記者展示了企業的財務清單： 2016年主要繳納的行政事業性收費和經營性收費，支出項目不過10多項。廣東省財政廳相關工作人員介紹：“廣東省在2014年底公布了涉企行政事業性收費目錄清單，目前已取消、免征了130多項涉企行政事業性收費，實現了省定涉企行政事業性收費‘零收費’和部分國家定由地方收取的涉企行政事業性收費‘零收費’，每年免征收費金額達130億元。”

對涉企收費項目實行清單管理，給企業一本明白賬，是本屆政府降費建機制、管長遠的重要措施，也是為企業減負的核心環節。保留的收費事項要列入收費清單，并向社會公開，清單上沒有的，政府部門和社會組織一分錢也不能收。

收費清單實現全覆蓋。目前，各地區、國務院相關部門都公布了涉企行政事業性收費和政府性基金目錄，以及政府定價的涉企經營服務收費和行政審批前置中介收費清單，為規范涉企收費奠定了基礎。從已公布的收費清單情況看，全國政府性基金有21項，中央層面設立的涉企行政事業性收費33項，各省(自治區、直轄市)批準設立的涉企行政事業性收費平均不到15項。

收費清單邁向法制化。“稅收法定，收費也應當法定。降費要進一步規范化，該取消的要取消，該保留的也要說明為什么保留。”中國財政科學研究院院長劉尚希表示，減輕涉企收費需要加強法制建設。財政部已著手研究起草《政府非稅收入管理條例》，為進一步規范政府收費行為提供法律依據。

在本次“放管服”改革專項督查中，記者發現，隨著清單制度的完善，企業普遍認為涉企收費的透明度增加了。2016年全國企業負擔調查評價報告也顯示，90%左右的企業對涉企收費目錄清單制度表示認可，認為收費依據、收費標準和收費范圍在涉企清單中明晰易懂。

企業“被自愿”交費仍存在，收費清理面臨硬骨頭

降費措施一輪接一輪，收費清單制度不斷完善，為何仍有一些企業抱怨繳費項目過多、負擔仍然太重？

從娃哈哈集團的繳費清單中或許可以看出原因。財政部和國家發改委對娃哈哈的收費調查結果顯示，2015年娃哈哈集團實際繳費項目212項，其中政府性基金2項，行政事業性收費26項，國有資源有償使用收入1項，政府收費項目已不多，并且大部分經營服務性收費都放開了政府定價。但是212項繳費項目中，經營服務性收費、協會商會會費等項目合計183項，占比高達86%。這些項目名義上不屬于政府的收費項目，卻有不少是企業“被自愿”交的費，成為企業“不得不過的門檻”。

督查中，有些企業反映，行政審批不收費了，但行業協會開始收了，政府部門收費少了，但中介服務收費多了；個別收費項目取消只是改頭換面、卷土重來，嚴重影響清理涉企收費的實際效果。

“涉企收費花樣翻新、屢打不絕，甚至清理一批又冒出一批，既有個別地區和部門重視不夠、落實不力的原因，也與體制機制上一些深層次矛盾有關。”工業和信息化部新聞發言人鄭立新指出，經過近年來的清理規范，降費改革進入深水區，更多深層次的矛盾和問題逐步凸顯。督查發現，行政類收費項目明顯減少，但依托行政職權向企業征收的中介服務收費有增多趨勢；政府定價的經營服務收費項目明顯減少，但依托壟斷地位實施不合理收費的現象在一些領域有所抬頭；政府收費給企業帶來的負擔相對減輕，但一些不合理的罰款、檢查、保證金等給企業帶來的負擔仍較重。

“現在收費清理改革面臨的問題都是‘硬骨頭’，要做好打攻堅戰的準備。”國辦督查組相關負責人表示，很多不合理的經營服務性收費、協會商會會費，根源是其依靠的行政權力或壟斷地位，要打好降費的攻堅戰，還需政府進一步自我革命，從體制上打破隱性壟斷。

目前，有針對性的清理規范措施已跟進。比如今年初，國家發改委、財政部等四部門聯合印發通知整治“紅頂中介”，重點清理規范行政審批前置中介服務收費，包括各類技術審查論證、評估評價、檢驗檢測、鑒證鑒定等，堅決杜絕中介機構利用政府影響違規收費。

6月13日，全國深化簡政放權放管結合優化服務改革電視電話會議再次就進一步加大減稅降費力度作出部署，要求全面落實結構性減稅政策，切實減少涉企收費，不折不扣落實今年出臺的使企業減負1萬億元的措施，為各類市場主體減負擔。