健身與擾民沖突頻現(xiàn) 民眾：有關(guān)部門別光支持不管理

漫畫/高岳

“你是我的小呀小蘋果……”6月11日19時，在河南鄭州火車站西廣場臨近地鐵出口的一塊空地上，三四十位中年婦女伴隨著《小蘋果》的樂曲翩翩起舞。一些過往旅客在旁駐足觀看。一位準(zhǔn)備出行的王姓旅客說：“他們的音響設(shè)備還真不錯！音質(zhì)真好！”

《法制日報》記者注意到，在鄭州市區(qū)，每到夜晚來臨，不僅是在過往旅客較多的火車站西廣場，在不少小區(qū)門前的空地上，都有成群中年婦女在勁歌金曲下起舞，其中還有一些年輕女性和中老年男性。

“廣場舞還進入了今年高考作文，可見社會關(guān)注度之高。跳廣場舞是市民的文化娛樂活動，應(yīng)予以支持，但噪聲擾民等問題也要解決。”河南省人大代表高天增向記者坦言。

健身與擾民沖突并非個例

高天增提到的監(jiān)管問題，實際上已迫在眉睫。

近日網(wǎng)上流傳一個視頻，在一個封閉的籃球場上，一群大爺大媽圍著一個年輕人發(fā)生肢體沖突。事情發(fā)生在洛陽王城公園籃球場內(nèi)，起因是跳廣場舞的大爺大媽和打籃球的年輕人爭奪場地。無獨有偶，6月12日晚，南京也發(fā)生了一起跳廣場舞的阿姨和打籃球的年輕人起沖突的事件。

河南廣場舞事情發(fā)生后，公園將籃球場暫時關(guān)閉，并為跳廣場舞的中老年人開辟了一塊新場地，但大爺大媽們認(rèn)為新場地面積有限，無法容納200人，而且不平整，希望重新開放籃球場。

“廣場舞的場地之爭、噪音之?dāng)_，是由來已久的問題。”鄭州市公安局建設(shè)路分局一位受訪民警說，他曾參與過對廣場舞擾民的接處警。報警者稱，音響聲音太大，影響孩子學(xué)習(xí)，并干擾了正常休息。廣場舞組織者認(rèn)為，他們是在健身。民警只好協(xié)調(diào)處理，讓廣場舞的音響關(guān)小些。

在美麗泉小區(qū)居住的張女士對廣場舞頗有微辭：“原想住在公園附近環(huán)境好，結(jié)果一到晚上鬧哄哄的，音樂聲太大。我還要打市長熱線投訴。”

張女士居住的小區(qū)緊鄰兒童公園，而公園內(nèi)跳廣場舞的音箱就放在樓下。她說，她通過手機軟件對其中一處廣場舞聲音的分貝進行監(jiān)測，基本在70以上，最高值為87,給人的感覺很煩躁。按照國家現(xiàn)行噪音標(biāo)準(zhǔn)，居住、商業(yè)、工業(yè)混雜區(qū)執(zhí)行二類標(biāo)準(zhǔn)，白天噪音不得超過60分貝，夜晚不得超過50分貝。

“我們就是想健身。”廣場舞愛好者李女士說，孩子經(jīng)常不在家，她晚飯后跟著大伙兒到小區(qū)空地跳廣場舞，跳到晚上10點左右，回去洗個澡，睡覺也香。現(xiàn)在，人數(shù)越來越多，她還出面組織大伙兒湊錢買了一套音質(zhì)更好的音響設(shè)備。

“如果有鄰居抱怨我們跳舞影響他們休息，我們就將聲音調(diào)小。但讓人生氣的是，前不久，我們正在跳舞，有人從樓上向下潑水。我們找物業(yè)解決，物業(yè)也是和稀泥。”李女士說。

“我們物業(yè)管理人員對此問題經(jīng)常交流，事實上，幾乎每個小區(qū)都有人組織跳廣場舞。經(jīng)常有業(yè)主投訴，我們就引導(dǎo)他們到小區(qū)外找場地跳。如果在小區(qū)內(nèi)跳，不能超過晚上8點半。也只能做到這樣。”某物業(yè)公司負(fù)責(zé)人張明說。

政府部門別光支持不管理

“我認(rèn)為，政府有關(guān)職能部門對廣場舞是支持的。”鄭州市中原區(qū)文化旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人葛放舉例說，2016年8月27日，在鄭州市綠城廣場，“幸福河南”“出彩鄭州”河南省首屆藝術(shù)廣場舞展演鄭州地區(qū)選拔賽暨鄭州市藝術(shù)廣場舞大賽拉開帷幕，來自全市12個縣(市)、區(qū)的23支群眾廣場舞團隊齊聚一堂，上千名舞蹈愛好者同臺比拼舞技。此次活動由省文化廳指導(dǎo)，鄭州市委宣傳部、省文化館、市文廣新局主辦，鄭州文化館承辦。

記者注意到，今年4月1日，由鄭州市體育局、鄭州市老年體協(xié)主辦的市首屆老年人廣場舞大賽啟動。喜歡廣場舞的中老年團體均可組隊參賽，將從海選中產(chǎn)生100支隊伍進入復(fù)賽。組織方稱，此次大賽無論是比賽規(guī)模、比賽周期還是獎金額度，都創(chuàng)下了鄭州市同類賽事之最。

“政府部門不能只支持不管理。”張女士說，她認(rèn)為廣場舞噪音污染歸環(huán)保部門管理。她撥打環(huán)保熱線12369后，接線員讓她到公安機關(guān)投訴。打110報警后，民警問問情況又走了。她只好打市長熱線投訴，但也沒等到政府部門對此進行治理。

“廣場舞產(chǎn)生的噪音，屬于自娛自樂而非經(jīng)營行為，不在我們管理范圍內(nèi)。”鄭州市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人對此回應(yīng)說。

河南程功律師事務(wù)所主任吳天闊認(rèn)為，廣場舞屬于一種娛樂活動，跳舞者有義務(wù)保證其他居民的生活不受影響。如果跳舞者在公共場所使用音響設(shè)備，干擾了周圍居民生活，造成嚴(yán)重影響的，行政執(zhí)法部門和公安部門可以進行相應(yīng)處罰。

記者查閱《鄭州市行政機關(guān)執(zhí)法職責(zé)綜覽》發(fā)現(xiàn)，人為制造的生活噪聲干擾人們正常生活的，比如廣場高音喇叭、夜市經(jīng)營、娛樂場所的音響不按規(guī)定使用聲響裝置的等，應(yīng)由公安部門查處，生產(chǎn)噪音應(yīng)由市級環(huán)保部門或者區(qū)級執(zhí)法部門負(fù)責(zé)查處。對于文化娛樂經(jīng)營和商業(yè)活動造成環(huán)境噪聲污染，環(huán)保部門也有法定權(quán)力進行查處。如有廣場音樂噪音影響休息，市民可撥打110投訴。

在鄭州大學(xué)西亞斯國際學(xué)院法學(xué)院院長高瑛瑋看來，廣場舞是群眾性自發(fā)活動，應(yīng)該由民間社會組織實現(xiàn)自治，而訴諸法律，或片面放大負(fù)面影響只會使矛盾更激化。

尋求廣場舞的規(guī)范化管理

6月1日發(fā)布的《2017年中國環(huán)境噪聲污染防治報告》透露，環(huán)境噪聲投訴占了環(huán)境投訴的近半數(shù)，已成為公眾反映強烈的環(huán)境問題之一，而廣場舞等其他類噪聲投訴占55.4%。

事實上，廣場舞問題已引起相關(guān)管理部門關(guān)注。北京、西安等地均出臺了相關(guān)規(guī)定，但管理職責(zé)分散在體育、環(huán)保、園林、城市管理、公安、文化等部門，并沒有牽頭部門。

高瑛瑋認(rèn)為，對于備受爭議的廣場舞噪音擾民現(xiàn)象，治安管理處罰法、環(huán)境噪聲污染防治法等法律都有相應(yīng)規(guī)定和處罰措施，但在具體實施過程中，不管是噪音污染治理，還是治安管理角度的社會治理，仍存在失之于寬、失之于軟的問題。

在吳天闊認(rèn)看來，2015年9月，文化部、國家體育總局、民政部、住建部四部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)廣場舞活動健康開展的通知》，這被視為政府職能部門首次在全國性政策中提出廣場舞管理的相應(yīng)舉措，但在什么地方可以跳、什么時間可以跳、跳的過程中要遵守什么規(guī)則、誰來協(xié)調(diào)、誰來監(jiān)管，出了問題由誰且依據(jù)什么來處理，這一系列問題并沒有明確。

“目前，廣場舞的確是一個極富爭議的存在，但其既能豐富人民群眾的精神文化生活，又有助于增強身體素質(zhì)和心理健康，已經(jīng)成為很多人自發(fā)的文化選擇。廣場舞亦不再是老年人的專利，不少年輕人也加入其中。”高瑛瑋認(rèn)為，應(yīng)將廣場舞活動納入基層社會治理體系，建立由政府牽頭、相關(guān)部門依法管理、場地管理單位配合、社區(qū)委員會和業(yè)主委員會以及相關(guān)社會組織等廣泛參與的廣場舞活動管理機制，實現(xiàn)既要為廣場舞提供活動場地等必要條件，又不能干擾其他居民正常休息的目的。