探索試行兩種治河模式 廣東升級(jí)版河長(zhǎng)制突出嶺南特色

粵東西北

管護(hù)機(jī)制深入鎮(zhèn)村提升水安全保障能力

與人口、產(chǎn)業(yè)密集的珠三角城市不同，粵東西北山區(qū)提升防洪能力、保障水安全的需求更為迫切。《方案》提出，構(gòu)建從省到村的五級(jí)河長(zhǎng)體系，當(dāng)中的（村）段長(zhǎng)也在粵東西北山區(qū)得到更多的體現(xiàn)。

“當(dāng)了河段長(zhǎng)后，責(zé)任越來(lái)越大了。”河源東源縣上莞鎮(zhèn)下寨村主任高添球感嘆。山區(qū)中小河流是治水的“毛細(xì)血管”，河源東源縣上莞河正是其中之一。高添球正是把守這條河“最后一公里”的下寨段的段長(zhǎng)。

“上莞河沿岸四條自然村，聘請(qǐng)了4名‘河工’（河道管護(hù)工作人員），供段長(zhǎng)調(diào)遣，巡查過(guò)程中出現(xiàn)什么異常，及時(shí)向我們報(bào)告。”上莞河納入省實(shí)施山區(qū)中小河流治理項(xiàng)目后，洪澇災(zāi)害大為減少，河堤還實(shí)施了綠化美化。但每逢大雨洪水經(jīng)過(guò)的時(shí)候，仍難以避免把兩岸的雜草、垃圾帶進(jìn)河里。這時(shí)候，高添球就要帶著河工加密巡查，清理河道。看著段長(zhǎng)如此辛苦，村民都再也不忍心亂丟棄垃圾入河，群眾的環(huán)保意識(shí)明顯提高。

類似的變化也出現(xiàn)在東源縣曾田鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)黨委書(shū)記、曾田河的分級(jí)河長(zhǎng)黃志勇說(shuō)，在河長(zhǎng)帶著村干部、群眾實(shí)施山區(qū)中小河流治理的各項(xiàng)工程后，今年5月出現(xiàn)了3小時(shí)160毫米的強(qiáng)降雨，河道也能安全行洪，徹底改變了過(guò)去一遇洪水兩岸必遭災(zāi)的被動(dòng)局面，保障了群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，村民們看到村干部是干實(shí)事的，都大力支持村干部的工作，今年村兩委換屆非常順利。

實(shí)施河長(zhǎng)制后，水安全、水生態(tài)、水環(huán)境發(fā)生顯著變化。由河源東源縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站出具的東江水綜合整治水質(zhì)報(bào)告顯示，東源縣14條考核河流水質(zhì)出現(xiàn)了明顯好轉(zhuǎn)，其中，曾田河水質(zhì)從2014年的劣Ⅴ類上升至2016年的Ⅱ類。

不僅河源，近年來(lái)，韶關(guān)、梅州、清遠(yuǎn)、云浮等地也探索試行了以中小河流治理與長(zhǎng)效管護(hù)、水資源管理、水域岸線管理保護(hù)為主的河長(zhǎng)制，加快完善防洪減災(zāi)體系建設(shè)，有效提升水安全保障能力，有力促進(jìn)山區(qū)水生態(tài)改善，充分發(fā)揮河流的綜合效益。

省委、省政府高度重視山區(qū)中小河流治理管護(hù)問(wèn)題，要求中小河流治理要同步建立長(zhǎng)效良性管護(hù)機(jī)制。省水利廳去年就制定出臺(tái)試行河長(zhǎng)制指導(dǎo)意見(jiàn)。目前，韶關(guān)、河源、梅州、清遠(yuǎn)、云浮等山區(qū)市均明確了“市、縣、鎮(zhèn)、村”各級(jí)河長(zhǎng)及職責(zé)，落實(shí)管護(hù)人員、經(jīng)費(fèi)及考核機(jī)制等，并設(shè)立河道公示牌、埋設(shè)界樁、河道巡查、管護(hù)保潔等措施。

“河長(zhǎng)制”在山區(qū)五市的地方實(shí)踐中，還涌現(xiàn)了不少創(chuàng)新做法。如清遠(yuǎn)連州市對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道管理實(shí)行“三色預(yù)警”制，由鎮(zhèn)河道管理監(jiān)督考核小組按月對(duì)每條河道的治理情況，發(fā)布綠、黃、紅等“三色”預(yù)警公示，形成鎮(zhèn)指導(dǎo)、村落實(shí)、村民隨時(shí)監(jiān)督的河流管護(hù)機(jī)制。河源市在試行“河長(zhǎng)制”的同時(shí)，結(jié)合村級(jí)水管員政策和水利部下達(dá)的中小河流管護(hù)經(jīng)費(fèi)（每公里每年1萬(wàn)元），落實(shí)管護(hù)人員和管護(hù)經(jīng)費(fèi)。

河長(zhǎng)制為山區(qū)五市中小河流治理建立了長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。項(xiàng)目實(shí)施兩年多以來(lái)，山區(qū)五市因洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失的年平均值，與項(xiàng)目未實(shí)施前5年的年平均值相比，分別下降88%和61%，取得了顯著的防災(zāi)減災(zāi)效果。