探索試行兩種治河模式 廣東升級版河長制突出嶺南特色

■專訪

省水利廳黨組書記、廳長許永錁：

讓河長制在南粵大地落地生根

廣東下一步如何落實《廣東省全面推行河長制工作方案》（以下簡稱《方案》），讓河長制盡快在南粵大地落地生根、發揮作用？筆者就相關問題專訪了省水利廳黨組書記、廳長許永錁。

問：《方案》的出臺對實現省黨代會報告提出的治水目標有何意義？

許永錁：省委、省政府歷來對治水工作高度重視。治水涉及社會各方面，單靠某一部門或某個行業是遠遠不夠的，需要全社會共同努力，合力治水，才能實現治水既定目標。剛剛出臺的《方案》，為實現全社會合力治水提供了可靠有力的組織和制度保障。

《方案》提出建立區域與流域相結合的省、市、縣、鎮、村五級河長體系，在中央要求設立四級河長基礎上，將河長體系延伸至村（居）一級，實現江河湖庫全覆蓋，力求解決河湖管護“最后一公里”問題。《方案》明確由省政府主要負責同志擔任省總河長，省委專職副書記和省委常委、常務副省長擔任省副總河長，各市、縣、鎮設立本級總河長，流經各區域內主要河湖，分別由省、市、縣、鎮黨委或政府負責同志和村（居）負責同志擔任本級河長，這就從制度層面明確各級黨、政負責人在治水管水方面的職責和任務。同時，《方案》明確了水利、國土、環保、住建、農業、林業等相關部門的職責和分工。從而建立責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制，致力解決好我省水資源短缺、水災害頻發、水環境污染、水生態損害等群眾反映突出的水問題。此外，《方案》要求加強社會監督和宣傳引導，借助主流媒體和新媒體，充分利用信息化手段，引導群眾參與治水，營造全社會關注和保護河湖的良好氛圍。

問：下一步，我省將采取什么措施確保年底前全面建立河長制，推動這項制度在南粵大地落地生根？

許永錁：全面建立河長制，時間緊、任務重。下一步，我省將重點抓好以下工作落實：

一是健全組織體系。抓緊成立省全面推行河長制工作領導小組，并加快組建省河長制辦公室，同步指導和推進地方河長制機構建設，全力搭建好工作平臺。同時，督促各地健全以黨政領導負責制為核心的責任體系，盡快明確市、縣、鎮、村各級河長，爭取早日形成自上而下、層層抓落實的工作格局。

二是完善制度保障。結合我省實際，推動省河道管理條例的修訂，從立法層面為河長制的落實提供保障。按照國家要求，抓緊出臺我省貫徹落實省級工作方案的指導文件及配套制度，力爭10月底前出臺省級配套制度。同步推進“一河一策”實施方案制訂工作，力爭11月底前出臺東、西、北、韓、鑒江等主要河流的“一河一策”實施方案。

三是推進任務落實。盡快確定河湖分級名錄，加強區域、部門間的協同配合，合力推動水資源保護、水安全保障、水污染防治、水環境改善、水生態修復、水域岸線管理保護、強化執法監管等河長制主要任務的落實。加快實施“互聯網河長制”行動計劃，充分利用信息化手段提升治河管河能力。

四是強化考核問責。建立河長制考核體系和激勵問責機制。將河長制落實情況納入廣東省最嚴格水資源管理制度、水污染防治行動計劃實施情況等考核內容，結合領導干部自然資源資產離任審計和整改情況進行考核評價。實行生態環境損害責任終身追究制，對造成生態環境損害的，嚴格按照有關規定追究責任。同時，在地方探索實行“以獎代補”、考核結果與財政撥款相銜接的獎懲制度，全面壓實各級責任，避免“河長制”形式大于實質。

五是加強指導監督。加強對基層河長制工作方案制訂、河湖劃分、河長辦設置、“一河一策”等工作的指導，并開展定期督察，促進各市縣鎮8月底前同步出臺工作方案，確保年底前全省全面建立河長制。

六是開展宣傳教育。廣泛開展生態文明和河湖健康教育宣傳，同步指導市、縣、鄉、鎮、村對河長制政策進行多角度、全方位的宣傳解讀，引導社會形成關心、支持、參與和監督河湖管理保護的良好氛圍。

問：怎樣確保河長制行之有效？

許永錁：要確保河長制行之有效，至少要做到四點：一是各級河長要主動擔責，主動作為。通過建立工作制度、嚴格實施考核，明確各級河湖行政負責人的工作職責，促進河長們下決心、花大力氣治河管河。在制定考核辦法時，要體現問題導向，結合不同河湖管理保護要求，實行差異化績效評價考核，把考核結果作為地方黨政領導干部綜合考核評價的重要依據。通過巡查檢查發現問題，通過督察督辦解決問題，確保各項工作落到實處。

二是各地要因地制宜，一河一策。各地市的經濟基礎和發展定位不同，具體到每一條河的突出問題又不一樣，要立足不同地區不同河湖實際，實行一河一策、一湖一策，才能真正解決好我省水資源短缺、水災害頻發、水環境污染、水生態損害等突出問題。

三是各部門要強化協作配合，實行聯防聯控。河湖管理保護不能單靠水利一個部門單打獨斗，涉及的環保、住建、國土等多個部門，必須要在河長的組織領導下，各司其職、各負其責，密切配合、協調聯動。

四是各種措施要服從大局、相得益彰。要堅持流域統籌，系統治理。水系是連通的，岸上和水下是相鄰的，只有以流域為單元，統籌岸上岸下、上下游、干支流、左右岸進行系統治理，才能顯著提升水環境，保障水安全。我省雖然河網復雜，但依托東、西、北、韓江等流域管理局基本能夠實現河湖監管全覆蓋。在推行河長制的過程中，也應充分整合和發揮流域管理局的力量，為各級河長提供智庫服務。

撰文：謝慶裕 粵水軒