澳大利亞實行“政府兜底”普惠制養老體系

新華社悉尼6月21日電　綜述：澳大利亞實行“政府兜底”普惠制養老體系

新華社記者張小軍　匡林

澳大利亞是世界上實行社會福利制度最早的國家之一，其社會保障制度可追溯至1910年。因為國家稅收充裕且人口不多，澳大利亞建立起“政府兜底”模式的普惠制養老體系、免費醫療保障和配套服務。

澳大利亞人退休后的生活費首先來自個人在工作期間存下的養老公積金。政府立法強制雇主為雇員額外拿出工資一定比例（不低于9．5％）的數額作為雇員養老公積金，雇員退休時能取出這筆錢。

澳大利亞公民還可根據自己的經濟狀況，自愿繳納更多養老金。退休前沒有存足養老金的老年人可以申請領取政府退休金，由政府兜底。

政府會根據個人財產狀況決定申請人是否有資格領取退休金和領取的額度。經過審核的老年人可得到優惠價格的藥品，如退休金領取者買藥品只需花原價的10％甚至更少。其他的優惠還包括減收交通費、地方稅、電費等。

澳大利亞實行政府資金支持的全民健康保險制度，全民健康保險基金的20％取自政府的個人所得稅收入，其余80％來源于政府預算撥款。澳政府通過這一制度和各州的衛生計劃保證澳大利亞公民享有公立醫院的免費服務。

此外，私立健康保險也是澳大利亞人常用的健康保險，它為富人提供了更多的醫療服務選擇。

在澳大利亞，對老年人的照顧除了來自家庭以外，還有院所照料和社區照料。

院所照料是為一些由于疾病失去自理能力、親人喪亡、緊急情況等原因，在家庭中得不到幫助、生活自理困難的老年人所設置，由政府認可的個人或組織提供照顧服務。院所照料主要是由相關個人或組織開辦老年公寓和老年護理院。這些養老機構一般是非營利性的。目前，澳大利亞全國約有3000所養老院提供15萬張床位。所有的養老機構必須有政府核準的執照，該執照每3年復核一次。

社區照料也被稱為澳大利亞居家養老服務系統。其目標是確保所有老年人得到他們所需的支持與高質量的照顧。社區照料的方式多種多樣。一般有專人上門，每天到需要幫助的老人家里幫忙。老人若臨時需要幫助，也可打電話要求社區工作者或志愿者上門。社區照料項目的內容包括家庭護理、家庭照料、送餐、協助購買、交通、園藝、家庭維修、日間護理等。資金由聯邦政府和州政府共同籌集。

澳大利亞政府資助養老事業并非全部事情親力親為，而是資助非政府組織和志愿者協會組織，由這些組織安排照顧。

然而，近年來，澳大利亞政府兜底的養老體系面臨多重挑戰。首先是資金不足。隨著國際礦業市場長期低迷，嚴重依賴礦石出口的澳大利亞財稅收入增幅明顯回落。其次，政府兜底的框架下少數養老組織提供的服務難以令人滿意。另外，在政府全面醫療和養老保障下，少數人好逸惡勞，拒絕就業，專等政府救濟，依靠其他納稅人養活。這些挑戰是澳大利亞政府不得不小心應對的棘手問題。