美專家：安倍修憲豪賭絕非萬無一失

美國世界政治評論網站5月30日發表美國外交學會國際問題研究員J·伯克希爾·米勒的文章《安倍晉三企圖修改日本憲法的賭博要面臨多大風險》稱，日本首相安倍晉三計劃到2020年完成修憲是一場豪賭，雖有一定優勢，但絕非萬無一失，并將給其剩余首相任期帶來高風險。

憲法70周年強推修憲

文章稱，本月早些時候，安倍晉三在他備受爭議的修憲計劃上亮出了底牌，要求到2020年將日本和平主義憲法修改完畢。安倍選在日本憲法紀念日當天宣布此事，絕非巧合。日本憲法制定于二戰后的美國占領時期，今年恰逢其頒布70周年。安倍推動修憲在日本國內引起很大爭議，因為修憲關注的是憲法第九條的一項條款，即日本完全“放棄以戰爭”作為解決國際爭端的手段。

具體來講，安倍希望在憲法第九條里提到日本軍隊，即所謂的“自衛隊”，通過憲法正式承認自衛隊的職能。自衛隊已經在事實上被憲法承認了幾十年，可是安倍政府認為應該通過修改憲法第九條，更加明確具體地說明自衛隊的存在。

文章稱，迄今為止，安倍一直聲稱不會觸碰憲法第九條的已有內容，這么做很可能是為了避免在國內引起更大的爭議和抵制。從理論上講，在憲法中添加有關軍隊的語句屬于合情合理且影響不大的改動。但鑒于日本戰后的政治文化，對憲法進行任何改動都具有極大的象征意義，未來恐怕會消耗安倍的政治資本。

心機算盡欲趁熱打鐵

文章稱，修憲同樣招致許多反對黨的批評，因為安倍選擇以執政黨自民黨總裁的身份推動修憲，堪稱明智，甚至狡猾。鉆這樣的空子是為避免以首相的名義推動修憲，因為日本憲法不允許除立法機構以外的任何部門提出修憲建議。另一個引起關切的問題是安倍選擇公布修憲時間表的地點——臭名昭著的右翼團體“日本會議”的集會現場。安倍本人及其他許多內閣成員與日本會議有著千絲萬縷的聯系。

修憲爭議可能給初生的日本政壇反對派注入一些活力。但主要反對黨的立場仍然存在疑問。未來幾個月，反對派在修憲問題上的態度很可能出現分裂，這對安倍是有利的。

不過，安倍達到目標的可能性究竟有多大？首先，我們應當從宏觀層面審視修憲內容。真實情況是，日本對憲法的解釋一直在變化發展。近期的明顯案例是，安倍政府在2014年重新解釋憲法第九條，允許有限行使集體自衛權。這在本質上意味著如果有盟友遭到襲擊，日本自衛隊可以伸出援手。

憲法第九條得到重新解釋之后，首次真正考驗于本月早些時候來臨：日本最大軍艦“出云”號執行護航美軍補給艦的任務。此次演練同樣旨在落實經過修訂的日美防衛合作指針。新指針于2015年達成，包含了新的“同盟協調機制”，有助于簡化戰時危機管理流程。

文章稱，“同盟協調機制”取代了舊指針里缺乏效果和便利性的“雙邊協調機制”。“雙邊協調機制”的激活門檻過高，導致日美兩國從未落實其內容。相比之下，新版“同盟協調機制”意味著美日交流始終處于活躍、全面的狀態下，便于迅速應對各種挑戰。

安倍未必能笑到最后

文章稱，從解釋憲法到修改憲法代表了很大的跨越，在日本很難輕易實現。眼下，安倍在修憲問題上占據歷史性優勢，但絕非萬無一失。

他目前在立法機構的支持度建立在自民黨與公明黨的長期聯盟之上。兩黨聯盟以及其他修憲派盟友目前控制著日本參眾兩院絕對多數席位。這將在理論上有助于安倍跨過修憲要求的立法障礙，即兩院贊成票都超過三分之二。但這絕不意味著穩操勝券，因為修憲要經歷激烈的辯論。不僅如此，安倍還將被迫在立法上對聯盟伙伴公明黨作出妥協。公明黨對于軍隊的作用持鴿派態度，傳統上支持日本的和平主義立場。任何修憲的最終方案若想獲得通過，都必須經歷嚴格的審查和談判。

其次，為使任何立法變動成為現實，安倍將必須掃清最大的障礙：在全民公投中獲得多數日本民眾的支持。許多日本人嚴重質疑修憲的必要性。據自由派報紙《朝日新聞》近期調查，52%的受訪者不支持將2020年設定為修憲期限。另有民調顯示，日本民眾對修憲的態度基本上一分為二，正反相當，然而多數人質疑是否應當修改憲法第九條，因為第九條被許多人日本人視為“憲法核心”。

最后，東亞地緣戰略環境進一步干擾了日本的安全立場。

文章稱，安倍豪賭一場，為預計在2021年結束的剩余首相任期選定了一條高風險的道路。他在國內的日子會更好過一些，但他的修憲方案有可能使已然脆弱的地區形勢變得更加緊張。