特朗普要清空奧氏遺產嗎？

自上任以來，美國總統特朗普似乎一直不遺余力試圖毀掉前任總統奧巴馬的幾大政治遺產，比如已經實現的退出TPP、退出《巴黎協定》，比如正在努力的廢除醫改法案。最近，特朗普又對一項早已盯上的奧氏遺產動手——撤銷奧巴馬政府與古巴方面達成的“完全不公平”協議。

又一項“遺產”遭殃

美國和古巴兩年多的蜜月期將結束了嗎？特朗普最近一次表態，讓美古關系的關心者捏了一把汗。

6月16日，特朗普在美國邁阿密發表講話時宣布，美國上屆政府對古巴的政策并不能使古巴人民受益，而只能使古巴政府受益。為此，他宣布，立即撤銷奧巴馬政府與古巴方面達成的“完全不公平”的協議，收緊美國對古巴的政策。

早在2016年11月底，特朗普就曾表示，如果古巴沒能達到某些特定目標，他將終止兩國關系正常化進程。

這一次，特朗普動了真格。據悉，特朗普在16日講話后簽署了美國對古巴新政策的行政令。根據新政，美國公司與古巴軍方控制的“武裝部隊商業集團”之間的大部分商業活動將受到限制，同時還將收緊美國公民前往古巴旅游的限制。特朗普強調，美國將繼續執行對古巴的經濟、金融封鎖和貿易禁運政策。

白宮的一份聲明顯示，美國財政部和商務部將在30日內啟動新政策的發布程序，這一程序可能持續數月，調整后的政策將在發布后生效。

一些分析稱，特朗普的新政還是保留了奧巴馬對古政策的一些關鍵內容，比如在華盛頓和哈瓦那留下完整的大使館，讓美國的游輪和航空公司繼續為古巴服務。

不過，更多聲音認為，奧巴馬當年為美古關系費力打開的口子又被收緊，無疑意味著好不容易“破冰”的美古關系再次遇冷。

針對特朗普當天宣布的對古新政，古巴政府16日發表聲明稱，這違背了多數美國人民要求取消對古封鎖、實現兩國關系正常化的意愿，將使古美關系“倒退”。古巴國內一些強硬派則認為，特朗普的新政暴露了美國長期以來試圖將其意志強加給古巴的真實意圖。

作為美國前任總統奧巴馬的一項重要外交遺產，美古關系自2014年底開啟正常化進程。2015年7月，美古互在對方國家首都重開使館，宣告兩國關系正常化。2016年3月，奧巴馬訪問古巴，兩國關系進一步改善。而如今，特朗普讓美古關系再次蒙上迷霧。

“去奧巴馬化”延續

對于奧巴馬政府力促美古關系改進的政策，特朗普早在大選期間就已表達不滿。不過，此次“反轉”，并不只是簡單地兌現競選承諾之舉。

“目前，因為‘通俄門’事件，特朗普在美國國內處境較為困難、被動，甚至可能面臨彈劾。這時，美國國會當中共和黨議員對于特朗普的支持尤為重要。”中國社科院美國研究所外交研究室主任袁征在接受本報記者采訪時指出，特朗普此時在美古關系問題上大做文章，一個重要原因正是贏得保守的共和黨議員的歡心和好感，爭取他們在關鍵時刻的支持。

事實上，對于當年奧巴馬“消融”美古關系半世紀堅冰的努力，共和黨陣營中的右翼保守派反對聲音強烈。為此，作為當時的“跛腳鴨總統”，奧巴馬只能繞過國會，通過下達總統行政命令，放寬對于古巴的一些制裁和限制。

如今，特朗普在對古巴政策上的“去奧巴馬化”正是延續共和黨在這一問題上的一貫態度，以此在黨派斗爭日益激烈的當下，保持共和黨內部的團結。

還有專家認為，特朗普此次對古巴揮動“大棒”，也反映出其開始重塑美國的拉美政策。此前，特朗普就已著手嚴控美墨邊境，并對美國與拉美的貿易協定頗多指責。這些都被視為特朗普政府意欲改變奧巴馬政府期間美國與拉美關系不斷改善的趨勢，不再將拉美視為需要另眼相待的后院。

從上任當天退出TPP，到不久之前退出《巴黎協定》，再到如今在美古關系上“開倒車”，將前任總統奧巴馬苦心留下的幾大外交遺產逐一推翻，特朗普上臺之后似乎始終樂此不疲。

袁征認為，這既源自共和黨與民主黨兩黨之間的主張差異，也與特朗普和奧巴馬兩人之間的性格不同有關。“總體而言，共和黨在對外政策上的單邊主義傾向更為突出，對于承擔國際義務不是非常重視；反之，民主黨更加強調多邊主義和國際合作。”袁征指出，作為反建制派，特朗普可謂將傳統的共和黨理念帶向另一個極端，他奉行美國優先原則，關注國內事務，將美國利益作為首要的考量因素，要求外交服務于國內，這與頗為理想主義的奧巴馬在對外政策上奉行的領導世界、承擔國際義務等價值理念截然不同。

在這樣懸殊的差異下，奧巴馬的外交“遺產”被接二連三地推翻也就不足為奇。

“開倒車”不會過猛

好不容易轉緩的美古關系是否將就此在特朗普手中“夭折”？分析普遍認為，特朗普此次收緊對古政策，不會掀起太大風波。

“面對目前的輿論壓力，特朗普在短時間內進一步與古巴斷交的可能性不大。”袁征指出，一方面，特朗普剛剛宣布退出《巴黎協定》，加上此前退出TPP的決定，如果此次他再在美古關系上大動干戈，那將面臨來自國際社會的巨大壓力；另一方面，美國國內年輕一代的古巴移民大多支持美古關系正常化。

最近，對于特朗普的“倒車”之舉，美國國內就出現不少反對聲音。

美國《芝加哥論壇報》指出，之前，通過信息交流、人文交流以及商業往來，美國同古巴交流的渠道打開了，美國對古巴產生影響的前景也可以期待。不過，現在這個渠道又斷掉了，前景黯淡了。

美國商業游說團體“接觸古巴”則認為，如果特朗普“反轉”奧巴馬的對古政策，將造成35億美元的財政損失，未來5年價值11億美元的美國對古巴出口合同也可能遭到破壞。同時，美國退出古巴還會讓俄羅斯趁機擴大在古巴的存在——莫斯科已計劃投資20億美元改善古巴老化的鐵路系統，并欲在古巴重建軍事基地。

“實際上，特朗普還是保持了美古之間基本的外交關系，如果說奧巴馬時期雙方關系是往前走了三步，那么特朗普現在是往后退了一步，但相比最初還是往前邁進了，并未回到原點。”袁征說。

也有不少人擔心，在美古關系之后，特朗普是否可能再對奧巴馬的其他外交“遺產”動手？比如，對于頗讓奧巴馬引以為傲的伊核協議，特朗普就多次稱其是一個“糟糕的”協議，不應被簽署。這也引發外界對于特朗普可能撕毀伊核協議的擔憂。

對此，袁征認為，特朗普退出TPP和《巴黎協定》的決定已讓很多美國的盟友感到失望，如果他繼續在支持雙邊、反對多邊的道路上走得太遠，將會面對更加強烈的反彈，美國自身的國際形象將大為折損。同時，特朗普在國內試圖推翻奧巴馬醫改方案的行為也已招致美國不同團體以及民主黨方面日趨強烈的抵制。面對這樣的國內政治角力和國際輿論壓力，特朗普可能會在伊核協議問題上擺出一種負面態度，并通過地緣政治和經濟制裁對伊朗保持牽制、施加壓力，但暫時不會有太大的“反向”動作。（嚴瑜）